{"id":578801,"date":"2026-04-23T21:47:24","date_gmt":"2026-04-24T00:47:24","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=578801"},"modified":"2026-04-23T21:49:06","modified_gmt":"2026-04-24T00:49:06","slug":"los-programas-de-apoyo-a-las-pequenas-empresas-innovadoras-se-consolidan-como-politica-de-id-en-diversos-paises","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/los-programas-de-apoyo-a-las-pequenas-empresas-innovadoras-se-consolidan-como-politica-de-id-en-diversos-paises\/","title":{"rendered":"Los programas de apoyo a las peque\u00f1as empresas innovadoras se consolidan como pol\u00edtica de I&D en diversos pa\u00edses"},"content":{"rendered":"

Un estudio publicado por investigadores brasile\u00f1os en la revista Science and Public Policy <\/em>mostr\u00f3 que, desde la segunda mitad de la d\u00e9cada de 1990, al menos 20 pa\u00edses han adoptado iniciativas de apoyo a la innovaci\u00f3n en peque\u00f1as empresas inspiradas en el programa Small Business Innovation Research (Sbir), instituido en Estados Unidos en 1982 para estimular los emprendimientos de negocios intensivos en tecnolog\u00eda. Hasta 2021, el Sbir, que es operado simult\u00e1neamente por 11 agencias de fomento diferentes, ya hab\u00eda destinado 64.000 millones de d\u00f3lares a 195.000 proyectos, con inversiones recientes de alrededor de 4.000 millones de d\u00f3lares anuales. Seg\u00fan el art\u00edculo, los programas similares desarrollados en China, Alemania y Corea del Sur han financiado, en conjunto, m\u00e1s de 110.000 proyectos en peque\u00f1as empresas. En Brasil, el Programa FAPESP de Investigaci\u00f3n Innovadora en Peque\u00f1as Empresas (Pipe), tambi\u00e9n basado en el Sbir, desde 1997, el a\u00f1o de su creaci\u00f3n, hasta 2023, financi\u00f3 unos 4.000 proyectos de 2.000 empresas diseminadas por 166 municipios de S\u00e3o Paulo, seg\u00fan datos del \u201cInforme de actividades de la FAPESP\u201d de ese \u00faltimo a\u00f1o.<\/p>\n

Seg\u00fan el economista Marcelo Pinho, de la Universidad Federal de S\u00e3o Carlos (UFSCar), autor principal del art\u00edculo, el Sbir signific\u00f3 un cambio en la orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas de promoci\u00f3n del avance tecnol\u00f3gico en Estados Unidos, que dejaron de centrar sus inversiones en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D) exclusivamente en grandes empresas. \u201cComenz\u00f3 a reconocerse la importancia de las peque\u00f1as empresas, ya que las mismas logran innovar con menos recursos y mayor eficiencia\u201d, sostiene.<\/p>\n

Para analizar c\u00f3mo se propag\u00f3 este modelo adapt\u00e1ndose a las distintas realidades, los autores estudiaron la iniciativa estadounidense y los programas que en ella se inspiraron en siete pa\u00edses: Alemania, Brasil, China, Corea del Sur, India, Jap\u00f3n y el Reino Unido. \u201cConstatamos que los programas de este tipo se convirtieron en una parte importante e ineludible del arsenal de pol\u00edticas de promoci\u00f3n de la innovaci\u00f3n de estos pa\u00edses\u201d, dijo Pinho. Entre las caracter\u00edsticas del Sbir que se repiten en varios de sus hom\u00f3logos en todo el mundo, se ofrecen fondos no reembolsables a las empresas que invierten en I&D en busca de innovaciones y la ayuda que se otorga se escalona en tres fases. Los proyectos de la etapa I reciben fondos para evaluar la factibilidad de la tecnolog\u00eda, mientras que los de la etapa II se asignan a la ejecuci\u00f3n del proyecto y los de la etapa III la completan, llegando idealmente a la aplicaci\u00f3n comercial.<\/p>\n

Una de las conclusiones que surgen del estudio indica que los pa\u00edses introdujeron adaptaciones para adecuar los programas a las demandas regionales. \u201cLas pol\u00edticas de innovaci\u00f3n no se trasplantan simplemente de un pa\u00eds a otro e incluso si en un principio es as\u00ed, con el tiempo se van evaluando las caracter\u00edsticas locales e incorporando modificaciones\u201d, explica el economista de la UFSCar. En algunos casos, como en el de Small Business Research Initiative, del Reino Unido, el programa se adecua a las pol\u00edticas de compras gubernamentales, algo que tambi\u00e9n se observa en Estados Unidos, en proyectos del Sbir contratados por agencias tales como la Nasa y el Departamento de Defensa, que realizan encargos de tecnolog\u00edas y productos espec\u00edficos. Una particularidad de la estrategia brit\u00e1nica reside en que las empresas firman contratos en los que se comprometen a desarrollar soluciones referentes a problemas tecnol\u00f3gicos definidos por el gobierno. Otra caracter\u00edstica singular es que las empresas de mayor porte del Reino Unido tambi\u00e9n pueden formar parte del programa y ya han utilizado el 25 % de sus recursos.<\/p>\n

En China, Estados Unidos y Brasil, la ejecuci\u00f3n de los proyectos es coordinada por instituciones de fomento de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, mientras que en Jap\u00f3n y Corea del Sur esta tarea recae sobre los organismos gubernamentales de apoyo a la peque\u00f1a y mediana empresa. Alemania es un caso aparte, ya que all\u00ed es el sector privado el que administra la iniciativa. El presupuesto disponible es mayor en las grandes econom\u00edas como China, Alemania y Jap\u00f3n, ascendiendo a asignaciones anuales del orden de cientos de millones de d\u00f3lares. En el Reino Unido, la India y Brasil, los presupuestos comprenden cifras m\u00e1s modestas. En aquellos pa\u00edses que tienen historial en cuanto a la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas industriales, tales como Jap\u00f3n, Corea del Sur y Alemania, existen una amplia variedad de instrumentos de apoyo a las peque\u00f1as empresas innovadoras y los programas inspirados en el Sbir constituyen una peque\u00f1a parte de ellos.<\/p>\n

Los pa\u00edses introdujeron adaptaciones para adecuar los programas a las demandas regionales<\/p><\/blockquote>\n

En la India, el Small Business Innovation Research Initiative se puso en marcha en 2005 con foco en las startups<\/em> de biotecnolog\u00eda. Una de sus caracter\u00edsticas diferenciales radica en que la empresa beneficiaria debe abonarle a la agencia operadora, Biotechnology Industry Research Assistance Council (Birac), vinculada al departamento de Biotecnolog\u00eda del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda, el 5 % de los ingresos netos por ventas del producto desarrollado. El programa tambi\u00e9n contempla el derecho a la licencia obligatoria en caso de tratarse de \u201cproyectos de importancia nacional\u201d.<\/p>\n

En Estados Unidos, el programa pionero Sbir apoy\u00f3 a empresas que posteriormente se convirtieron en gigantes tecnol\u00f3gicos, entre otras, Apple, Intel y Qualcomm. Empero, mientras se consolidaba, el mismo fue objeto de una serie de cuestionamientos y debieron introducirse adaptaciones. Una de las controversias que suscit\u00f3 ten\u00eda que ver con las llamadas \u201cf\u00e1bricas de Sbir\u201d, empresas que se especializaron en obtener ayudas sucesivas pero no generaron resultados significativos ni se comprometieron con la comercializaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas. \u201cAl menos una de las agencias estadounidenses lleg\u00f3 a establecer l\u00edmites a la cantidad de proyectos aprobados por empresa, pero entre las dem\u00e1s, la postura predominante fue menos restrictiva. Se hizo hincapi\u00e9 en una fiscalizaci\u00f3n cuidadosa de las propuestas de empresas que acumularon m\u00e1s de quince proyectos financiados a lo largo de cinco a\u00f1os\u201d, dice Pinho.<\/p>\n

En el caso de Alemania, se adopt\u00f3 otro tipo de restricci\u00f3n para resolver este problema: salvo en el caso de las empresas muy peque\u00f1as o recientemente creadas, con menos de diez a\u00f1os, las firmas no pueden ser beneficiarias de m\u00e1s de una ayuda cada tres a\u00f1os. \u201cHay un dilema intr\u00ednseco en las restricciones m\u00e1s taxativas: pueden impedir pr\u00e1cticas oportunistas, pero tambi\u00e9n corren el riesgo de excluir proyectos muy prometedores\u201d, dice el investigador.<\/p>\n

El art\u00edculo de Science and Public Policy<\/em> se bas\u00f3 en una recopilaci\u00f3n de datos de 81 art\u00edculos acad\u00e9micos y cap\u00edtulos de libros, adem\u00e1s de la documentaci\u00f3n oficial de los programas disponible en internet y en los informes de evaluaci\u00f3n. La iniciativa de China \u2012Inno Fund\u2012 fue una de las que logr\u00f3 resultados m\u00e1s palpables: financi\u00f3 a 82 de las 273 empresas que cotizan en la bolsa de valores, que en ese pa\u00eds, se utiliza para elevar el capital de empresas menores.<\/p>\n

El paper<\/em> constituye un despliegue de una investigaci\u00f3n encomendada por la FAPESP para comparar los resultados y el alcance del programa paulista y sus hom\u00f3logos en otros pa\u00edses. \u201cEn Brasil, el Pipe, creado en 1997, es el programa m\u00e1s longevo y con mayor continuidad inspirado en el Sbir\u201d, subraya Pinho. En la mayor\u00eda de los pa\u00edses, los programas se implementan a nivel nacional. Casos como el del Pipe, emergente en un \u00e1mbito regional, son excepcionales. En el estudio no se analiz\u00f3 otra iniciativa brasile\u00f1a, el Programa de Apoyo a la Investigaci\u00f3n en Empresas (Pappe), lanzado por la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), a principios de la d\u00e9cada de 2000, que hace tiempo no realiza llamados a la presentaci\u00f3n de propuestas.<\/p>\n

El Pipe, de la FAPESP, es uno de los programas m\u00e1s longevos inspirados en el Sbir estadounidense<\/p><\/blockquote>\n

\u201cExisten otras iniciativas en el \u00e1mbito nacional, con formatos diferentes, organizadas por la Finep, el BNDES [Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social] y, principalmente, Embrapii [Empresa Brasile\u00f1a de Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n Industrial], que tambi\u00e9n apuntan a brindar apoyo a las empresas innovadoras, aunque por otras v\u00edas. Hist\u00f3ricamente, la falta de continuidad ha sido uno de los problemas principales de los programas destinados a la promoci\u00f3n de la innovaci\u00f3n en las empresas\u201d, dice la ingeniera de producci\u00f3n Ana Torkomian, investigadora de la UFSCar y presidenta del Foro Nacional de Gestores de Innovaci\u00f3n y Transferencia de Tecnolog\u00eda (Fortec), coautora del art\u00edculo publicado en Science and Public Policy<\/em>.<\/p>\n

En la investigaci\u00f3n que dio origen al paper<\/em>, los investigadores rastrearon las buenas pr\u00e1cticas de diferentes programas inspirados en el Sbir. Entre ellas se encuentra la importancia de un seguimiento y la supervisi\u00f3n de la trayectoria de las empresas financiadas, incluso mediante la creaci\u00f3n de una base de datos sobre las subvenciones. \u201cEste seguimiento debe mantenerse hasta la conclusi\u00f3n de los proyectos, ya que en muchos casos, los resultados tardan en aparecer\u201d, dice Torkomian. Otro de los puntos es el est\u00edmulo a la participaci\u00f3n de las universidades en los programas, especialmente a trav\u00e9s del apoyo a las startups<\/em> creadas por sus docentes y alumnos. Una buena pr\u00e1ctica que tambi\u00e9n se observa es la estrecha relaci\u00f3n entre las agencias de fomento y las empresas financiadas.<\/p>\n

El oftalm\u00f3logo Paulo Schor, de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), gerente de innovaci\u00f3n en la FAPESP, sostiene que los estudios centrados en el Pipe son seguidos y tenidos muy en cuenta por la Fundaci\u00f3n. \u201cBas\u00e1ndonos en ellos, hemos podido perfeccionar el programa\u201d, dice. Un ejemplo lo constituye la reciente modificaci\u00f3n de los res\u00famenes curriculares, que impone al investigador que propone un proyecto Pipe la presentaci\u00f3n de un informe de su trayectoria empresarial al solicitar una ayuda. Schor explica que a la hora de evaluar los resultados del programa, tambi\u00e9n realiza una b\u00fasqueda exhaustiva de los casos de empresas que, en un determinado tiempo, partieron del prototipo hasta llegar al producto y salieron al mercado. Algunas de ellas han sido presentadas en eventos organizados por la FAPESP en el exterior. \u201cEs una forma de dar a conocer los casos exitosos. Tambi\u00e9n hemos buscado presentar a estas empresas en ferias de emprendimientos cient\u00edficos\u201d.<\/p>\n

El economista Renato de Castro Garcia, de la Universidad de Campinas (Unicamp), quien no particip\u00f3 en el estudio publicado en Science and Public Policy<\/em>, llev\u00f3 a cabo recientemente, a pedido de la FAPESP, un an\u00e1lisis del desempe\u00f1o de las empresas financiadas por el Pipe, en el que una de las variables evaluadas fue el n\u00famero de dep\u00f3sitos de patentes en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI). A tal fin, realiz\u00f3 una comparaci\u00f3n entre 1.476 startups<\/em> que formaron parte del programa Pipe entre 1999 y 2020 y otras 64.054 empresas similares que no recibieron subsidios, en una muestra que totaliz\u00f3 65.530 empresas. La misma abarc\u00f3 el 1 % de las empresas del estado y el 5 % de las que cuentan con registros de patentes en S\u00e3o Paulo. \u201cEn promedio, las compa\u00f1\u00edas subsidiadas duplicaron la cantidad de patentes presentadas\u201d, resalta.<\/p>\n

El an\u00e1lisis fue enviado a una revista cient\u00edfica para su publicaci\u00f3n y parte de los datos se compartieron en un art\u00edculo bajo el formato de preprint<\/em> (sin revisi\u00f3n por pares), redactado en forma conjunta con colegas de la Unicamp y la Unifesp, publicado en mayo de 2024 en el repositorio Social Science Research Network (SSRN). Conforme destaca Garcia, desde la d\u00e9cada de 2000, la complejidad del conocimiento necesario para innovar ha aumentado y las startups<\/em> emergen como entornos m\u00e1s \u00e1giles para alcanzarlo, a menudo gracias al apoyo de los laboratorios de las universidades y de los estudiantes de carreras de grado y posgrado. \u201cLos programas de apoyo a las peque\u00f1as empresas se han convertido en una parte fundamental del sistema de innovaci\u00f3n de cualquier pa\u00eds\u201d, pondera.<\/p>\n

Los proyectos y art\u00edculos cient\u00edficos consultados para la elaboraci\u00f3n de este reportaje aparecen listados en la versi\u00f3n online<\/em>.<\/p>\n

Este art\u00edculo sali\u00f3 publicado con el t\u00edtulo \u201cLa inspiraci\u00f3n para innovar<\/strong>\u201d en la edici\u00f3n impresa n\u00b0 353 de julio de 2025. <\/p>\n

Proyectos
\n1.<\/strong> Innovaci\u00f3n regional y redes de coinvenci\u00f3n en Brasil: un an\u00e1lisis partiendo de las patentes (n\u00ba 22\/01597-0<\/a>); Modalidad<\/strong> Ayuda de Investigaci\u00f3n \u2013 Regular; Investigador responsable<\/strong> Veneziano de Castro Araujo (Unifesp); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 45.684,34.
\n2.<\/strong> La geograf\u00eda de la innovaci\u00f3n y la formaci\u00f3n de sistemas de innovaci\u00f3n localizados en Brasil. Fundamentos conceptuales, an\u00e1lisis emp\u00edrico e implicaciones de las pol\u00edticas (n\u00ba 21\/02261-2<\/a>); Modalidad<\/strong> Ayuda de Investigaci\u00f3n \u2013 Regular; Investigador responsable<\/strong> Renato de Castro Garcia (Instituto de Econom\u00eda \u2013 Unicamp); Inversi\u00f3n<\/strong>R$ 138.777,50.<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos
\n<\/strong>PINHO, M.\u00a0et. al<\/em>.\u00a0How much alike are Sbir-like programmes?<\/a> Science and Public Policy<\/strong>. abr. 2025
\nGARCIA, R.\u00a0et. al<\/em>.\u00a0Unlocking Innovation: Assessing the Long-Term Impact of a SME-Oriented R&D Grants Program using the dose\u2012response approach<\/a>.\u00a0SSRN<\/strong>. mayo 2024.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Inspirados en el modelo estadounidense, ofrecen a estos emprendimientos recursos no reembolsables","protected":false},"author":684,"featured_media":578802,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[312],"coauthors":[2721],"class_list":["post-578801","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/578801","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/684"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=578801"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/578801\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":582915,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/578801\/revisions\/582915"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/578802"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=578801"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=578801"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=578801"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=578801"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}