{"id":582119,"date":"2026-05-14T17:32:35","date_gmt":"2026-05-14T20:32:35","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=582119"},"modified":"2026-05-15T16:47:15","modified_gmt":"2026-05-15T19:47:15","slug":"las-universidades-publicas-brasilenas-complementan-sus-fondos-mediante-enmiendas-presupuestarias-del-parlamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/las-universidades-publicas-brasilenas-complementan-sus-fondos-mediante-enmiendas-presupuestarias-del-parlamento\/","title":{"rendered":"Las universidades p\u00fablicas brasile\u00f1as complementan sus fondos mediante enmiendas presupuestarias del parlamento"},"content":{"rendered":"

Las enmiendas parlamentarias, un mecanismo que permite a los diputados y senadores destinar parte del presupuesto p\u00fablico a los compromisos asumidos con estados, municipios e instituciones, se han convertido en un recurso complementario cada vez m\u00e1s habitual para las universidades p\u00fablicas brasile\u00f1as. Los usos var\u00edan desde la financiaci\u00f3n de proyectos de investigaci\u00f3n hasta el mantenimiento de edificios y la ejecuci\u00f3n de obras de infraestructura, como la construcci\u00f3n de laboratorios. Este fen\u00f3meno se inscribe en el contexto del incremento general del volumen de las enmiendas parlamentarias federales y ha suscitado debates entre los expertos en la materia: por un lado, este tipo de recurso puede ayudar a recomponer el presupuesto de estas instituciones; pero, por otro, se trata de transferencias inciertas, que pueden dejar de concretarse de un a\u00f1o a otro, y su utilizaci\u00f3n no debe opacar la necesidad de pol\u00edticas p\u00fablicas presupuestarias previsibles a largo plazo.<\/p>\n

Entre 2014 y 2025, las enmiendas pasaron del 0,8 % al 7,2 %, aproximadamente, del presupuesto de las universidades federales. De los 7.890 millones de reales previstos este a\u00f1o en la Ley Presupuestaria Anual (LOA, por sus siglas en portugu\u00e9s) para las 69 universidades federales brasile\u00f1as, 571 millones provendr\u00e1n de enmiendas parlamentarias. A pesar de registrar una ligera ca\u00edda con respecto a 2024, las cifras han ido en aumento en los \u00faltimos a\u00f1os: en 2014 fueron 148,42 millones de reales, cuando el presupuesto discrecional de la LOA para estas instituciones fue de aproximadamente 17.000 millones de reales, m\u00e1s del doble que el actual.<\/p>\n

Estos datos surgen de un estudio publicado en agosto por el Observatorio del Conocimiento, instituci\u00f3n vinculada a los sindicatos de docentes de las universidades p\u00fablicas, con cifras extra\u00eddas del Sistema Integrado de Planificaci\u00f3n y Presupuesto (Siop) del Ministerio de Planificaci\u00f3n. Sin embargo, cabe destacar que estos valores corresponden a la denominada dotaci\u00f3n inicial, que se refiere al monto aprobado en la LOA, sin garant\u00eda de que, en efecto, estos fondos hayan sido girados y ejecutados en su totalidad.<\/p>\n

\u201cCon la merma del presupuesto transferido por el Ministerio de Educaci\u00f3n [MEC], las instituciones acabaron utilizando las enmiendas como mecanismo compensatorio. Pero \u00e9stas no resuelven ni por asomo los problemas de las universidades, que en los \u00faltimos a\u00f1os han expandido sus matr\u00edculas e incluido m\u00e1s alumnos merced a la implementaci\u00f3n de acciones afirmativas\u201d, analiza la polit\u00f3loga Mayra Goulart da Silva, coordinadora del Observatorio y docente en la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ). \u201cAdem\u00e1s, las enmiendas est\u00e1n sujetas a los vaivenes pol\u00edticos y no hay garant\u00eda de continuidad\u201d.<\/p>\n

\u201cAl mismo tiempo, el monto de dinero p\u00fablico destinado a las enmiendas parlamentarias es cada vez mayor en el pa\u00eds\u201d, subraya la economista Let\u00edcia In\u00e1cio, coordinadora de estudios t\u00e9cnicos del Observatorio, autora de dos estudios sobre el tema: el primero, de 2023, ya se\u00f1alaba una creciente dependencia de este tipo de financiaci\u00f3n. En total, el gobierno federal ha destinado 50.400 millones de reales al pago de enmiendas en 2025, frente a los 9.600 millones de 2014. \u201cEste tipo de financiaci\u00f3n impone a los administradores de las instituciones y a los grupos de investigaci\u00f3n una responsabilidad que antes no ten\u00edan, que es la de tener que articular v\u00ednculos con los parlamentarios\u201d, reflexiona In\u00e1cio.<\/p>\n

Al respecto de las universidades federales, las previsiones indican que este a\u00f1o recibir\u00edan 302 millones de reales de las llamadas enmiendas de bancada (cuando los parlamentarios de un estado se unen para asignar fondos a una instituci\u00f3n) y 269 millones de reales de enmiendas individuales, asignadas por un solo diputado o senador.<\/p>\n

\u201cLas enmiendas parlamentarias, que antes se utilizaban para acciones espec\u00edficas, como equipar museos, ahora se usan para cubrir cuestiones esenciales\u201d, analiza la biom\u00e9dica Helena Nader, presidenta de la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC). \u201cEl problema es que estas enmiendas, que deber\u00edan ser un complemento del presupuesto, est\u00e1n siendo utilizadas para sustituir lo que tendr\u00eda que estar garantizado por ley\u201d, pondera.<\/p>\n

En 2024, el Supremo Tribunal Federal (STF), la Corte Suprema de Justicia de Brasil, bloque\u00f3 la ejecuci\u00f3n de los fondos de estas asignaciones presupuestarias del Poder Legislativo para evaluar y debatir criterios de transparencia, y ese escrutinio lleg\u00f3 a las universidades p\u00fablicas. En enero de 2025, el STF otorg\u00f3 un pazo de 30 d\u00edas para que el gobierno federal y los gobiernos estaduales publicaran normas y directrices sobre la rendici\u00f3n de cuentas de las enmiendas parlamentarias por parte de las universidades p\u00fablicas y sus fundaciones de apoyo, que en muchos casos administran el dinero procedente de las enmiendas.<\/p>\n

\u201cUna de las exigencias del STF fue que las fundaciones de apoyo divulgaran con claridad los proyectos de las enmiendas\u201d, explica In\u00e1cio. Uno de sus resultados fue que, en febrero, el MEC public\u00f3 una resoluci\u00f3n que estipula orientaciones para el uso de estos recursos y la rendici\u00f3n de cuentas por parte de las instituciones de ense\u00f1anza federales y sus fundaciones de apoyo. In\u00e1cio tambi\u00e9n confeccion\u00f3 una lista de las 10 universidades federales con mayor volumen de recursos previstos para este a\u00f1o. La Fundaci\u00f3n Universidad de Brasilia, vinculada a la UnB, ocupa el primer puesto, con 65,08 millones de reales, seguida por la Universidad Federal de Esp\u00edrito Santo (Ufes), con 63,8 millones, y la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Universidad Federal del Estado de R\u00edo de Janeiro (Unirio), con 56 millones de reales (v\u00e9ase la infograf\u00eda<\/em>).<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n

Las finalidades
\n<\/strong>En un art\u00edculo publicado en julio de 2023 en la revista Pr\u00e1ticas em Gest\u00e3o P\u00fablica Universit\u00e1ria<\/em>, investigadores de la UFRJ y de la Universidad Federal Fluminense (UFF) se\u00f1alan que, entre 2019 y 2022, la UFF recibi\u00f3 132,72 millones de reales, entre enmiendas individuales y de bancada. La universidad figura entre las 10 que m\u00e1s fondos recibir\u00e1n v\u00eda enmiendas en 2025.<\/p>\n

Estos montos, en su mayor parte (el 76,8 %) se utilizaron para reestructurar y modernizar la instituci\u00f3n, mediante obras y reacondicionamientos estructurales. Otro 12,4 % del dinero se destin\u00f3 a iniciativas de promoci\u00f3n de carreras de grado, investigaci\u00f3n, extensi\u00f3n y posgrado, y un 10,8 % a actividades encuadradas en el funcionamiento de las instituciones federales, tales como la adquisici\u00f3n de mobiliario y equipos y el pago de servicios de terceros, entre otras. Los datos fueron recopilados por los autores a partir de la Tesorer\u00eda Gerencial, un sistema del gobierno federal que proporciona informaci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

\u201cFue todo un reto dar continuidad en la UFF a las obras iniciadas durante el Reuni [Programa de Apoyo a los Planes de Reestructuraci\u00f3n y Expansi\u00f3n de las Universidades Federales], que estaban paralizadas desde 2013\u201d, comenta la especialista en gesti\u00f3n universitaria Gisele Fernandes, funcionaria de la Prorrector\u00eda de Planificaci\u00f3n de la UFF y autora principal del estudio. \u201cA trav\u00e9s de las enmiendas \u2012especialmente las de bancada\u2012 logramos reunir un volumen mayor de recursos, terminar obras inconclusas y equipar laboratorios\u201d, a\u00f1ade Fernandes, cedida provisionalmente al Instituto Benjamin Constant, donde se desempe\u00f1a como directora de Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n.<\/p>\n

Entre las medidas concretas que han podido llevarse a cabo y se resaltan en el trabajo, se encuentra la reanudaci\u00f3n, en 2019, de la construcci\u00f3n de la nueva sede de la Facultad de Medicina a trav\u00e9s de una enmienda de bancada por un monto aproximado de 25 millones de reales, fruto de una articulaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n Superior de la instituci\u00f3n. Las obras, que hab\u00edan sido pausadas debido a la falta de recursos, fueron concluidas en diciembre de 2024.<\/p>\n

\u201cA ra\u00edz de los sucesivos recortes presupuestarios, las enmiendas pasaron a cumplir un papel estrat\u00e9gico como herramienta de resistencia institucional y para la continuidad de los proyectos y el funcionamiento de la infraestructura universitaria\u201d, sostiene Fernandes. En 2024, la experta organiz\u00f3 un encuentro sobre presupuesto en la UFF para debatir con la comunidad acad\u00e9mica las buenas pr\u00e1cticas en el uso de las enmiendas parlamentarias. En junio de 2025 se present\u00f3 al p\u00fablico interno de la instituci\u00f3n un conjunto de normativas, una gu\u00eda pr\u00e1ctica y un panel interactivo que muestra de qu\u00e9 manera la universidad ejecuta las enmiendas.<\/p>\n

Entre 2016 y 2023, las cuatro universidades federales rurales del pa\u00eds utilizaron la mayor\u00eda de los fondos provenientes de enmiendas individuales para la reestructuraci\u00f3n y el mantenimiento de dichas instituciones. Una parte menor se destin\u00f3 a la ense\u00f1anza, a los programas de investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n y a la asistencia estudiantil, por ejemplo, bajo la forma de becas de permanencia, seg\u00fan un art\u00edculo publicado en la Revista Jur\u00eddica da Ufersa<\/em>, en julio de 2024.<\/p>\n<\/div>

\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/div>
\n

El estudio se centr\u00f3 \u00fanicamente en las enmiendas individuales y en el valor de los fondos realmente ejecutados. La Universidad Federal Rural de R\u00edo de Janeiro (UFRRJ) fue la que m\u00e1s recursos ejecut\u00f3 en el per\u00edodo, con 37,6 millones de reales, seguida por la Universidad Federal Rural de la Amazonia (Ufra), con 11,3 millones. La Universidad Federal Rural del Semi\u00e1rido (Ufersa), en Rio Grande do Norte, con 9 millones de reales de enmiendas individuales ejecutadas, ocup\u00f3 el tercer lugar y, por \u00faltimo, la Universidad Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), con 5 millones de reales ejecutados.<\/p>\n

El trabajo pone de relieve que el foco principal de los parlamentarios se centr\u00f3 en acciones de reestructuraci\u00f3n, expansi\u00f3n y modernizaci\u00f3n de las instituciones, categor\u00edas que correspondieron al 48 % de las enmiendas en la Ufersa y al 39 % en la Ufra. El funcionamiento de las instituciones qued\u00f3 en segundo lugar en t\u00e9rminos de asignaci\u00f3n de fondos. Tan solo la Ufersa recibi\u00f3 enmiendas para proporcionar asistencia a los estudiantes (un 11 %). \u201cHoy en d\u00eda, la obtenci\u00f3n de enmiendas parlamentarias se ha convertido en una cuesti\u00f3n de supervivencia\u201d, analiza el especialista en presupuesto p\u00fablico Adailson Pinho de Ara\u00fajo, docente de derecho en la Ufersa y autor principal del estudio.<\/p>\n

En los datos preliminares de otra investigaci\u00f3n, Pinho de Ara\u00fajo analiz\u00f3 las enmiendas individuales destinadas a 69 universidades federales entre 2015 y 2024, mediante el cruzamiento de datos del Siop, del Portal de Transparencia, del Sistema Integrado de Administraci\u00f3n Financiera y del Siga Brasil [sistema interactivo de informaci\u00f3n presupuestaria del Senado de Brasil]. Seg\u00fan su an\u00e1lisis, casi un 39 % se destin\u00f3 al funcionamiento y a la gesti\u00f3n administrativa, un 31,1 % a infraestructura y expansi\u00f3n, y un 26,3 % a la ense\u00f1anza, la investigaci\u00f3n y la extensi\u00f3n. Del resto, un 2,6 % fue a obras de infraestructura y creaci\u00f3n de hospitales universitarios federales; un 0,4 % a asistencia estudiantil y un 0,3 % a lo que Pinho de Ara\u00fajo clasific\u00f3 como proyectos especiales y acciones de emergencia, como la reconstrucci\u00f3n del Museo Nacional de la UFRJ.<\/p>\n

La Universidad Federal de Tocantins (UFT), que figura entre las instituciones federales que m\u00e1s fondos procedentes de enmiendas recibir\u00e1n en 2025, con una previsi\u00f3n de 26,3 millones de reales, tambi\u00e9n ha invertido principalmente en obras. \u201cA partir de 2014 hubo una ca\u00edda dr\u00e1stica de los recursos de capital, que pasaron de ser m\u00e1s de 10 millones de reales a alrededor de 1 mill\u00f3n de la misma moneda\u201d, explica Marcelo Leineker, vicerrector de la UFT. Seg\u00fan \u00e9l, luego de los recurrentes recortes presupuestarios implementados por el MEC, la universidad tuvo que salir a buscar enmiendas para poder culminar obras, financiar proyectos de investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n y, m\u00e1s recientemente, para la construcci\u00f3n de un hospital universitario, con los 5 millones de reales obtenidos en 2024 y los 25 millones que se prev\u00e9 que llegar\u00edan este a\u00f1o. La totalidad de la obra est\u00e1 presupuestada en unos 300 millones de reales.<\/p>\n

Seg\u00fan comenta Leineker, la universidad ha elaborado una carpeta de iniciativas para presentar a los legisladores. \u201cComo el estado tiene pocos habitantes, hay un di\u00e1logo estrecho entre los parlamentarios y los organismos federales. Cada fin de a\u00f1o nos reunimos con ellos y les planteamos nuestras demandas\u201d.<\/p>\n

Las universidades estaduales tambi\u00e9n registran una b\u00fasqueda de recursos entre los parlamentarios. Al enfrentar dificultades para financiar a su grupo de investigaci\u00f3n, Juarez Xavier, director del campus de Bauru de la Facultad de Arquitectura, Artes, Comunicaci\u00f3n y Dise\u00f1o de la Universidade Estadual Paulista (Faac-Unesp), consigui\u00f3 fondos para dos proyectos a trav\u00e9s de sendas enmiendas parlamentarias individuales de diputadas estaduales. Xavier dirige el grupo de investigaci\u00f3n N\u00facleo de Estudios y Observaci\u00f3n en Econom\u00eda Creativa (NeoCriativa), y consigui\u00f3 alrededor de 250.000 reales para un proyecto de atenci\u00f3n psicosocial dirigido a estudiantes negros y otros 150.000 para la creaci\u00f3n de un laboratorio de p\u00f3dcasts sobre las relaciones \u00e9tnico-raciales, que contemplaba becas destinadas a alumnos ingresantes mediante reserva de vacantes. Ambos proyectos finalizaron el a\u00f1o pasado. Como \u00e9l ya conoc\u00eda a las diputadas, que apoyan causas raciales, fue invitado a presentar proyectos relacionados con esta tem\u00e1tica.<\/p>\n

Este a\u00f1o se puso en marcha un nuevo proyecto en colaboraci\u00f3n con la emisora de la universidad, TV Unesp, financiado mediante enmiendas estaduales. \u201cEstos fondos, si bien no sustituyen a una pol\u00edtica p\u00fablica estructurada, han servido como v\u00eda de apoyo para los investigadores negros y para sentar las bases de futuras financiaciones institucionales, contribuyendo as\u00ed a superar las desigualdades hist\u00f3ricas en materia de investigaci\u00f3n cient\u00edfica\u201d, explica Xavier.<\/p>\n

Este art\u00edculo sali\u00f3 publicado con el t\u00edtulo \u201cUna v\u00eda alternativa<\/strong>\u201d en la edici\u00f3n impresa n\u00b0 354 de agosto de 2025. <\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos
\n<\/strong>SILVA, G. S. S y OLIVEIRA, A. J. B.\u00a0Aloca\u00e7\u00e3o de recursos or\u00e7ament\u00e1rios provenientes de emendas parlamentares: O caso da universidade federal fluminense<\/a>.\u00a0Revista Pr\u00e1ticas em Gest\u00e3o P\u00fablica Universit\u00e1ria<\/strong>, v. 7, n. 2. jul. 2023.
\nARA\u00daJO, P. A et al<\/em>.\u00a0Distribui\u00e7\u00e3o de emendas parlamentares individuais em universidades federais rurais (2016-2023)<\/a>.\u00a0Rejur \u2013 Revista Jur\u00eddica da Ufersa<\/strong>. v. 8, n. 16. jul. 2024.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Esto ayuda a tapar lagunas en los presupuestos de las instituciones, pero los investigadores temen la creciente dependencia que genera","protected":false},"author":684,"featured_media":582120,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303],"coauthors":[2721],"class_list":["post-582119","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/582119","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/684"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=582119"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/582119\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":584353,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/582119\/revisions\/584353"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/582120"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=582119"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=582119"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=582119"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=582119"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}