{"id":582240,"date":"2026-05-14T18:00:05","date_gmt":"2026-05-14T21:00:05","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=582240"},"modified":"2026-05-15T10:02:26","modified_gmt":"2026-05-15T13:02:26","slug":"el-plan-nacional-de-educacion-de-brasil-hace-posible-avanzar-en-el-acceso-escolar-pero-no-cumple-la-mayoria-de-sus-metas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/el-plan-nacional-de-educacion-de-brasil-hace-posible-avanzar-en-el-acceso-escolar-pero-no-cumple-la-mayoria-de-sus-metas\/","title":{"rendered":"El Plan Nacional de Educaci\u00f3n de Brasil hace posible avanzar en el acceso escolar, pero no cumple la mayor\u00eda de sus metas"},"content":{"rendered":"<p>El actual Plan Nacional de Educaci\u00f3n (PNE) de Brasil, creado mediante la sanci\u00f3n de la Ley n\u00ba 13.005, de 2014, es responsable de definir las metas para todas las etapas de la educaci\u00f3n p\u00fablica y privada del pa\u00eds, pero arriba a su \u00faltimo a\u00f1o de vigencia sin haber cumplido la mayor\u00eda de sus objetivos. Aun as\u00ed, ha impulsado avances significativos en el acceso a la escuela, especialmente en la educaci\u00f3n infantil y en la ense\u00f1anza fundamental. Estudiosos del tema analizan que esta trayectoria ascendente se vio afectada negativamente por la pandemia de covid-19 y por la falta de financiaci\u00f3n adecuada para el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n<p>Con la mira puesta en la universalizaci\u00f3n del acceso a la educaci\u00f3n b\u00e1sica, el PNE tuvo su primera edici\u00f3n entre 2001 y 2011, y de 2012 a 2014 el pa\u00eds se qued\u00f3 sin plan. Para darle prioridad a las acciones en la misma direcci\u00f3n, el PNE actualmente en vigencia, que es el segundo creado despu\u00e9s de la Ley de Directrices y Bases (LDB) de 1996, estaba previsto que llegar\u00eda a su fin en 2024. Sin embargo, fue prorrogado por el Congreso Nacional hasta diciembre de 2025.<\/p>\n<p>Seg\u00fan un estudio de la Campa\u00f1a Nacional por el Derecho a la Educaci\u00f3n, solamente se cumplieron cuatro de sus 20 metas. Una de ellas consist\u00eda en aumentar la matr\u00edcula de alumnos en la educaci\u00f3n profesional t\u00e9cnica de nivel medio. El PNE tambi\u00e9n preve\u00eda un incremento de los promedios del \u00cdndice de Desarrollo de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (Ideb) en todas las etapas de la ense\u00f1anza. El cuarto objetivo alcanzado fue elevar el porcentaje de docentes con nivel de posgrado en la educaci\u00f3n b\u00e1sica. Otra de las metas tiene que ver con el incremento de la cantidad de docentes con t\u00edtulo de maestr\u00eda en la educaci\u00f3n superior. La propuesta era titular a 60.000 personas anualmente, objetivo que se super\u00f3 en 2017, pero luego sufri\u00f3 una ligera ca\u00edda en 2022, cuando 59.300 profesores obtuvieron el t\u00edtulo de mag\u00edster.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de estos objetivos, el PNE vigente establec\u00eda que, hasta su finalizaci\u00f3n, todos los ni\u00f1os brasile\u00f1os de 4 y 5 a\u00f1os tendr\u00edan acceso a la educaci\u00f3n infantil. Los resultados muestran que en 2024 el pa\u00eds qued\u00f3 cerca de alcanzar esta meta, al alcanzar un \u00edndice de escolarizaci\u00f3n del 94,6 % para este segmento, seg\u00fan el informe del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas (Inep), del Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC), publicado en junio (<em>v\u00e9ase el gr\u00e1fico abajo<\/em>). El a\u00f1o pasado, 5,8 millones de ni\u00f1os dentro de esa franja de edad asist\u00edan a la escuela, mientras que otros 425.000 (el 5,4 % del total) quedaron excluidos de las instituciones educativas.<\/p>\n<picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info2-ESP-DESK.png\" data-tablet_size=\"1140x715\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info2-ESP-DESK.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info2-ESP-DESK.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info2-ESP-MOBILE.png\" \/>\n  <\/picture><span class=\"embed media-credits-inline\">Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n<p>Al final de la vigencia del plan, el 50 % de los ni\u00f1os brasile\u00f1os mayores de 3 a\u00f1os deber\u00eda estar asistiendo a jardines maternales o guarder\u00edas, pero en 2024 el porcentaje lleg\u00f3 al 41,2 %, seg\u00fan un estudio del Inep. Esto significa que ese a\u00f1o, 4,8 millones de alumnos dentro de esa franja etaria asistieron a la escuela, mientras que otros 6,8 millones quedaron fuera. En 2016, alrededor de 3,8 millones de ni\u00f1os de esa edad asist\u00edan a la escuela, lo que representaba el 31,8 % del total, y otros 8,3 millones no estaban inscritos.<\/p>\n<p>\u201cEn el transcurso de la vigencia del actual PNE, Brasil ha mejorado su cobertura en educaci\u00f3n infantil. Si bien las metas no han sido alcanzadas, hay que celebrar la inclusi\u00f3n de m\u00e1s de 1,5 millones de ni\u00f1os de hasta 3 a\u00f1os en los jardines maternales\u201d, pondera Alvana Maria Bof, coordinadora general de Estudios Educativos del Inep y una de las autoras de la investigaci\u00f3n. No obstante, seg\u00fan el informe del 5\u00ba Ciclo de Seguimiento de las Metas del Plan Nacional de Educaci\u00f3n, de 2024, parte de este avance se debe a la disminuci\u00f3n de la demanda, ya que la cantidad de ni\u00f1os en edad preescolar ha mermado en todo el pa\u00eds.<\/p>\n<p>En la ense\u00f1anza fundamental, parte de la propuesta consist\u00eda en universalizar el acceso para toda la poblaci\u00f3n de entre 6 y 14 a\u00f1os. Este objetivo no se concret\u00f3, pero el pa\u00eds logr\u00f3 pasar del 96,7 % registrado en 2012 al 98 % de los estudiantes de esa franja etaria inscritos en las escuelas en 2018, tal como lo informa el Inep. Sin embargo, a partir de 2019, el \u00edndice volvi\u00f3 a retroceder y, en 2024, el porcentaje fue del 95,8 %.<\/p>\n<p>El plan tambi\u00e9n preve\u00eda que al menos el 95 % de los alumnos completara esta etapa de la ense\u00f1anza antes de los 16 a\u00f1os. El \u00edndice pas\u00f3 del 68,2 % en 2012 al 85,9 % en 2024. Otra de las metas apuntaba a universalizar el acceso a la escuela para los estudiantes de 15 a 17 a\u00f1os. El pa\u00eds qued\u00f3 cerca de lograrlo. En 2024, era el 94,7 % de los alumnos dentro de este rango de edad que contaba con matr\u00edcula escolar, frente al 88,8 % registrado en 2012. Aun as\u00ed, alrededor de 618.000 estudiantes de 6 a 17 a\u00f1os segu\u00edan sin acceso a las instituciones educativas el a\u00f1o pasado, seg\u00fan un sondeo de la Campa\u00f1a Nacional por el Derecho a la Educaci\u00f3n (<em>v\u00e9ase el gr\u00e1fico abajo<\/em>).<\/p>\n<picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info1-ESP-DESK.png\" data-tablet_size=\"1140x783\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info1-ESP-DESK.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info1-ESP-DESK.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info1-ESP-MOBILE.png\" \/>\n  <\/picture><span class=\"embed media-credits-inline\">Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n<p>Para la pedagoga M\u00e1rcia Aparecida Jacomini, de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), el cierre de las escuelas a causa de la pandemia, en 2020 y 2021, fue uno de los motivos que llevaron al incumplimiento de algunas de las metas. \u201cMuchos estudiantes abandonaron los estudios o no lograron un aprendizaje adecuado debido a la falta de acceso a los dispositivos necesarios para participar en las clases en l\u00ednea\u201d, analiza. En este aspecto, el investigador del \u00e1rea de la educaci\u00f3n Adriano Souza Senkevics, del Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (Ipea), coincide. \u201cLa pandemia rompi\u00f3 con una trayectoria ascendente en materia de ampliaci\u00f3n del acceso en todas las etapas de la educaci\u00f3n b\u00e1sica\u201d, lamenta.<\/p>\n<p>Al efectuar un balance del PNE, el soci\u00f3logo Maur\u00edcio Ernica, de la Universidad de Campinas (Unicamp), considera que el incumplimiento de la mayor\u00eda de los objetivos no hace que el plan se vuelva irrelevante. \u201cLos prop\u00f3sitos estipulados sirven como \u2018enunciados de ambici\u00f3n\u2019 y, a menudo, proponen avances mayores que las capacidades institucionales y presupuestarias de los gobiernos\u201d, dice. \u201cAs\u00ed y todo, estos planteos cumplen la funci\u00f3n de orientar la acci\u00f3n gubernamental y la movilizaci\u00f3n social\u201d.<\/p>\n<p>Sin embargo, pese a reconocer el valor del plan como una orientaci\u00f3n normativa, Ernica se\u00f1ala que las desigualdades educativas constituyen el problema principal del legado que deja el PNE actual. Seg\u00fan \u00e9l, al establecer porcentajes promedio de atenci\u00f3n que deb\u00edan cumplirse en cada etapa de la ense\u00f1anza, la propuesta acab\u00f3 enmascarando los desfasajes de aprendizaje entre ni\u00f1os y ni\u00f1as, entre alumnos negros, pardos y blancos y entre estudiantes con diferentes niveles socioecon\u00f3micos. Esto es evidente en la ense\u00f1anza media, por ejemplo (<em>v\u00e9ase el gr\u00e1fico abajo<\/em>). En 2023, el 55 % de los adolescentes de entre 15 y 17 a\u00f1os asist\u00eda o hab\u00eda completado esta etapa educativa, siendo ellos en su mayor\u00eda blancos. \u201cLos \u00edndices de acceso a la escuela entre las personas negras e ind\u00edgenas son m\u00e1s bajos que la media nacional y el PNE actual no establece mecanismos para afrontar esta cuesti\u00f3n\u201d, subraya.<\/p>\n<picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info3-ESP-DESK.png\" data-tablet_size=\"1140x834\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info3-ESP-DESK.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info3-ESP-DESK.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balancopne-2025-08-info3-ESP-MOBILE.png\" \/>\n  <\/picture><span class=\"embed media-credits-inline\">Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n<p>En un art\u00edculo publicado este a\u00f1o en la revista <em>Dados<\/em>, Ernica y sus colaboradores constataron que, en Brasil, el aumento de las notas del Ideb en determinadas escuelas y redes de ense\u00f1anza est\u00e1 asociado a una profundizaci\u00f3n de las desigualdades. Esto significa, seg\u00fan el investigador, que los avances registrados en los \u00edndices promedio de rendimiento escolar tienden a estar apalancados por grupos sociales espec\u00edficos, como los alumnos blancos y de nivel socioecon\u00f3mico m\u00e1s alto, mientras que entre los estudiantes negros y los de estratos socioecon\u00f3micos m\u00e1s bajos el aprendizaje no cumple con el mismo patr\u00f3n de mejora (<a href=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/expansion-desigual\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><em>lea en <\/em>Pesquisa FAPESP<em>, edici\u00f3n n\u00ba 264<\/em><\/a>).<\/p>\n<p>En este contexto, Ernica es partidario del dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a los estudiantes de los grupos sociales m\u00e1s vulnerables al riesgo de un bajo rendimiento escolar. La investigaci\u00f3n analiz\u00f3 datos sobre el desempe\u00f1o de los estudiantes de todos los municipios brasile\u00f1os medidos por el Sistema de Evaluaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (Saeb). Los investigadores evaluaron el nivel de aprendizaje del conjunto de los estudiantes y las desigualdades de aprendizaje entre distintos grupos sociales definidos por raza, sexo y nivel socioecon\u00f3mico, para cada uno de los municipios.<\/p>\n<p>\u201cEl pr\u00f3ximo plan, que est\u00e1 previsto que entre en vigencia a partir de 2026, incorpora avances significativos en lo concerniente a la lucha contra las desigualdades de aprendizaje\u201d, informa Jos\u00e9 Francisco Soares, profesor em\u00e9rito de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG). \u201cEntre otros apartados, establece que las disparidades de desempe\u00f1o entre los distintos grupos sociales constituyen resultados que deben monitorearse y ser abordados por las redes educativas\u201d, a\u00f1ade el investigador. Seg\u00fan Soares, en funci\u00f3n de este cambio, el Ideb ser\u00e1 reemplazado o complementado por un nuevo instrumento, que no solo medir\u00e1 los niveles de rendimiento, sino que tambi\u00e9n deber\u00e1 monitorear las desigualdades entre los diferentes grupos sociales. Seg\u00fan Ernica, el nuevo PNE deber\u00e1 visibilizar otras modalidades educativas como la educaci\u00f3n rural, ind\u00edgena, en poblaciones de palenques o <em>quilombolas<\/em> y biling\u00fce para sordos.<\/p>\n<p>Para Andressa Pellanda, coordinadora general de la Campa\u00f1a Nacional por el Derecho a la Educaci\u00f3n, el pr\u00f3ximo PNE representa un avance en comparaci\u00f3n con la edici\u00f3n vigente porque incorpora objetivos dirigidos a las poblaciones hist\u00f3ricamente vulnerables. El nuevo plan, subraya, otorga una mayor preponderancia a la educaci\u00f3n digital, aunque presenta lagunas en este sentido. \u201cLa educaci\u00f3n tecnol\u00f3gica se centra en cuestiones instrumentales, como el acceso y la conectividad, pero sin incorporar perspectivas cr\u00edticas ni objetivos orientados a la educaci\u00f3n medi\u00e1tica\u201d, analiza.<\/p>\n<p>Otros problemas del PNE que culmina en 2025 se relacionan con la atenci\u00f3n escolar de los alumnos en la modalidad especial. Con base en la propuesta de dar acogida en clases regulares al 95 % de la poblaci\u00f3n de 4 a 17 a\u00f1os con discapacidades, trastornos generales del desarrollo y altas habilidades o superdotaci\u00f3n, hasta 2024 el plan hab\u00eda logrado incluir al 41,8 % de este segmento de la poblaci\u00f3n. Teniendo en cuenta los \u00edndices hist\u00f3ricos, el porcentaje equivalente en 2013 ascend\u00eda a un 37 %. \u201cBrasil ha logrado un peque\u00f1o progreso en cuanto a la inclusi\u00f3n de estudiantes con discapacidades en clases comunes, pero no ha garantizado condiciones adecuadas para su aprendizaje\u201d, dice Souza Senkevics, del Ipea. \u201cEsto incluye el uso de elementos de accesibilidad, tales como rampas, elevadores adaptados y tecnolog\u00edas de apoyo, como lectores de pantalla y subt\u00edtulos, adem\u00e1s de la presencia de profesionales capacitados para proporcionar apoyo pedag\u00f3gico a estos estudiantes\u201d.<\/p>\n<p>Seg\u00fan Souza Senkevics, una asingatura pendiente es la alfabetizaci\u00f3n. La meta del PNE era erradicar el analfabetismo absoluto y reducir en un 50 % la tasa de analfabetismo funcional entre las personas de 15 a\u00f1os o m\u00e1s. Aunque el pa\u00eds consigui\u00f3 alcanzar una tasa de alfabetizaci\u00f3n del 94,6 % de ese segmento de la poblaci\u00f3n, el analfabetismo funcional no disminuy\u00f3. Esto es lo que muestra el \u00cdndice de Alfabetismo Funcional, elaborado en forma conjunta por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura (Unesco), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Instituto Unibanco y la fundaci\u00f3n Roberto Marinho.<\/p>\n<div id=\"attachment_582245\" style=\"max-width: 1150px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-582245 size-full\" src=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-crianca-2025-08-1140.jpg\" alt=\"\" width=\"1140\" height=\"788\" srcset=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-crianca-2025-08-1140.jpg 1140w, https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-crianca-2025-08-1140-250x173.jpg 250w, https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-crianca-2025-08-1140-700x484.jpg 700w, https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-crianca-2025-08-1140-120x83.jpg 120w\" sizes=\"auto, (max-width: 1140px) 100vw, 1140px\" \/><p class=\"wp-caption-text\"><span class=\"media-credits-inline\">Eduardo Cesar\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span>Un ni\u00f1o en una escuela p\u00fablica de Osasco (S\u00e3o Paulo): en 2024, Brasil estuvo cerca de alcanzar la universalizaci\u00f3n del acceso a la educaci\u00f3n infantil<span class=\"media-credits\">Eduardo Cesar\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/p><\/div>\n<p>Seg\u00fan ese estudio, el 29 % de los brasile\u00f1os de 15 a 64 a\u00f1os se encuentra en esta situaci\u00f3n desde 2009. El analfabetismo absoluto es la incapacidad de leer y escribir frases sencillas en cualquier idioma, mientras que el analfabetismo funcional se produce cuando las personas saben leer y escribir palabras o frase cortas, pero no comprenden textos complejos ni logran interpretar informaci\u00f3n b\u00e1sica de la vida cotidiana, como instrucciones y noticias.<\/p>\n<p>En cuanto a la educaci\u00f3n superior, el actual PNE pretend\u00eda aumentar la matr\u00edcula en las carreras de grado de las personas de 18 a 24 a\u00f1os, como as\u00ed tambi\u00e9n ampliar la presencia de estos estudiantes en las instituciones p\u00fablicas. Al analizar el cumplimiento de este objetivo, el investigador Jos\u00e9 Marcelino de Rezende Pinto, de la Facultad de Filosof\u00eda, Ciencias y Letras de Ribeir\u00e3o Preto de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFCLRP-USP), se\u00f1ala un aspecto positivo: en los \u00faltimos 20 a\u00f1os se ha registrado una expansi\u00f3n significativa en la oferta de educaci\u00f3n superior p\u00fablica, fundamentalmente mediante la creaci\u00f3n de institutos federales y universidades en zonas remotas del pa\u00eds.<\/p>\n<p>\u201cComo resultado de este proceso, durante el transcurso del actual PNE, la matr\u00edcula en las instituciones p\u00fablicas federales se duplic\u00f3 con creces, y la red educativa estadual tambi\u00e9n ha contribuido a este avance. Con todo, las instituciones p\u00fablicas concentran hoy en d\u00eda tan solo el 15 % de la matr\u00edcula de la ense\u00f1anza superior\u201d, calcula Rezende Pinto, vicepresidente de la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaciones en Financiamiento Educativo (Fineduca). En Brasil, seg\u00fan \u00e9l, la matr\u00edcula en el sector privado, sobre todo en la modalidad de educaci\u00f3n a distancia (EaD), aument\u00f3 exponencialmente durante la \u00faltima d\u00e9cada, impulsada por pol\u00edticas como la Financiaci\u00f3n Estudiantil (Fies) y el Programa Universidad para Todos (Prouni) (<a href=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/en-brasil-la-educacion-a-distancia-avanza-en-el-sector-privado-y-predomina-en-los-profesorados\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><em>lea en <\/em>Pesquisa FAPESP<em>, edici\u00f3n n\u00ba 348<\/em><\/a>).<\/p>\n<p>En este contexto, Jacomini, de la Unifesp, advierte sobre la falta de mecanismos eficaces de evaluaci\u00f3n y control de la calidad de la ense\u00f1anza que ofrecen algunas instituciones privadas, especialmente en las carreras a distancia. En la actualidad, seg\u00fan la investigadora, aproximadamente el 70 % de los pedagogos del pa\u00eds se grad\u00faa en esta modalidad, lo que puede llegar a tener un impacto negativo en su formaci\u00f3n. \u201cAsimismo, muchas de las redes de ense\u00f1anza tienen dificultades para contratar profesionales calificados, ya que la carrera en la educaci\u00f3n p\u00fablica puede ser menos atractiva que en algunas instituciones privadas\u201d, se\u00f1ala. En un art\u00edculo publicado en 2024 en la revista <em>Ensaio: Avalia\u00e7\u00e3o e Pol\u00edticas P\u00fablicas em Educa\u00e7\u00e3o<\/em>, Jacomini analiza estos desaf\u00edos.<\/p>\n<p>Teniendo en cuenta el escaso atractivo de la carrera docente en la educaci\u00f3n b\u00e1sica p\u00fablica, el actual PNE estipulaba que el salario promedio de estos docentes deb\u00eda equipararse al de los dem\u00e1s profesionales con un nivel de estudios similar. En 2023, ese valor alcanz\u00f3 el 86,9 % del promedio salarial nacional percibido por otros profesionales con el mismo nivel de formaci\u00f3n. Este porcentaje representa un avance en comparaci\u00f3n con los sueldos docentes de 2012, que correspond\u00edan al 65,2 % de los ingresos de otras personas con el mismo nivel de escolaridad. \u201cSin embargo, los ingresos promedio a nivel nacional ocultan algunas distorsiones. En algunos estados, la paridad solo se alcanz\u00f3 porque los sueldos de los dem\u00e1s profesionales sufrieron una mengua, mientras que el monto percibido por los docentes se mantuvo estable\u201d, lamenta Jacomini.<\/p>\n<p>La falta de recursos para financiar pol\u00edticas educativas figura entre los principales obst\u00e1culos para el cumplimiento del PNE, advierte el f\u00edsico Nelson Cardoso Amaral, de la Universidad Federal de Goi\u00e1s (UFG) y presidente de Fineduca. En este sentido, Cardoso Amaral recuerda que uno de los objetivos del plan actual consist\u00eda en ampliar gradualmente la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n p\u00fablica hasta alcanzar un valor equivalente al 10 % del Producto Interno Bruto (PIB) brasile\u00f1o. En los primeros a\u00f1os de vigencia del plan, este tipo de inversiones se increment\u00f3 y en 2016 las mismas llegaron al 5,6 % del PIB, seg\u00fan el Inep. Sin embargo, la Enmienda Constitucional n\u00ba 95, promulgada ese mismo a\u00f1o, rompi\u00f3 con esa trayectoria ascendente al imponer un techo al gasto p\u00fablico. Como resultado de ello, los valores actuales han retrocedido al nivel de 2012, que era del 5,1 % del PIB. \u201cLa pol\u00edtica de austeridad del gobierno federal desarticul\u00f3 la base presupuestaria del PNE\u201d, sostiene el jurista Salom\u00e3o Ximenes, de la USP, coordinador del Observatorio de Pol\u00edticas Educativas del Gran ABC, financiado por la FAPESP.<\/p>\n<div id=\"attachment_582249\" style=\"max-width: 1150px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-582249 size-full\" src=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-jovem-2025-08-1140.jpg\" alt=\"\" width=\"1140\" height=\"676\" srcset=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-jovem-2025-08-1140.jpg 1140w, https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-jovem-2025-08-1140-250x148.jpg 250w, https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-jovem-2025-08-1140-700x415.jpg 700w, https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/RPF-balanco-pne-jovem-2025-08-1140-120x71.jpg 120w\" sizes=\"auto, (max-width: 1140px) 100vw, 1140px\" \/><p class=\"wp-caption-text\"><span class=\"media-credits-inline\">L\u00e9o Ramos Chaves\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span>Alumnos en una escuela de S\u00e3o Paulo. Los investigadores abogan por la creaci\u00f3n de un sistema nacional para medir las metas alcanzadas por los estados y los municipios<span class=\"media-credits\">L\u00e9o Ramos Chaves\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/p><\/div>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de la escasez de recursos que garanticen el cumplimiento de los objetivos, Rezende Pinto apunta la existencia de un desequilibrio federal en la financiaci\u00f3n a la educaci\u00f3n. En un art\u00edculo publicado en 2024 en la revista <em>Educa\u00e7\u00e3o e Sociedade<\/em>, analiza que, aunque los municipios deben hacerse cargo de los gastos de m\u00e1s del 60 % de la matr\u00edcula en la educaci\u00f3n b\u00e1sica \u2012incluyendo las etapas m\u00e1s costosas, como las guarder\u00edas y la educaci\u00f3n rural\u2012, m\u00e1s de la mitad de los fondos reunidos mediante recaudaci\u00f3n tributaria quedan en manos del gobierno federal. \u201cDe cada 5 reales invertidos en educaci\u00f3n, el gobierno federal aporta solamente 1 real\u201d, se\u00f1ala. El investigador considera que el gobierno federal deber\u00eda aumentar los fondos destinados a la educaci\u00f3n que se transfieren a los estados y a los municipios. Asimismo, aunque el pr\u00f3ximo plan reitera el compromiso asumido por el pa\u00eds de invertir el 10 % del PIB en la educaci\u00f3n p\u00fablica, este objetivo solo se circunscribe a la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica, dejando de lado la educaci\u00f3n superior.<\/p>\n<p>El soci\u00f3logo Luiz Fernandes Dourado, de la UFG, subraya la importancia de la instauraci\u00f3n del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n (SNE) para garantizar una cooperaci\u00f3n federal efectiva en el marco de la educaci\u00f3n. Este sistema, previsto en la Constituci\u00f3n Federal de 1988 y en el actual PNE, deber\u00eda haberse implementado en 2016. Su prop\u00f3sito es promover la cooperaci\u00f3n de las redes de ense\u00f1anza mediante iniciativas del gobierno federal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, bajo la coordinaci\u00f3n de comisiones nacionales y subnacionales.<\/p>\n<p>En marzo de este a\u00f1o, el Senado aprob\u00f3 el Proyecto de Ley Complementaria (PLP) 235, de 2019, que instituy\u00f3 este sistema. Dicho proyecto est\u00e1 siendo analizado por la C\u00e1mara de Diputados. Seg\u00fan Fernandes Dourado, la implementaci\u00f3n del SNE permitir\u00eda lograr una mejor articulaci\u00f3n entre las pol\u00edticas y los programas educativos y contar con una definici\u00f3n concreta de compromisos, como as\u00ed tambi\u00e9n medir la contribuci\u00f3n espec\u00edfica de cada entidad federada para el cumplimiento de las metas nacionales. El soci\u00f3logo de la UFG tambi\u00e9n preside la Asociaci\u00f3n Nacional de Pol\u00edtica y Administraci\u00f3n de la Educaci\u00f3n (Anpae).<\/p>\n<p>Para Talita Nascimento, directora de relaciones gubernamentales del movimiento brasile\u00f1o Todos pela Educa\u00e7\u00e3o, la atribuci\u00f3n de responsabilidades a los administradores y entidades federativas por el incumplimiento de las metas debe entenderse como un medio para asegurar un seguimiento permanente de la ejecuci\u00f3n del plan, y no como un castigo. \u201cSomos partidarios de la creaci\u00f3n de mecanismos tendientes a asegurar la transparencia en todos los niveles de gobierno\u201d, dice. Esto implica la exigencia de que los responsables a cargo del Poder Ejecutivo, incluyendo alcaldes, gobernadores y el presidente de la Rep\u00fablica, deban rendir cuentas de sus pol\u00edticas educativas directamente ante las c\u00e1maras legislativas pertinentes.<\/p>\n<p class=\"bibliografia separador-bibliografia\">Este art\u00edculo sali\u00f3 publicado con el t\u00edtulo \u201c<strong>Avances parciales <\/strong>\u201d en la edici\u00f3n impresa n\u00b0 354 de agosto de 2025. <\/p>\n<p class=\"bibliografia\"><strong>Proyectos<br \/>\n1.<\/strong>\u00a0Cambios curriculares y mejora de la ense\u00f1anza p\u00fablica (<a href=\"https:\/\/bv.fapesp.br\/pt\/auxilios\/110665\/mudancas-curriculares-e-melhoria-do-ensino-publico\/\">n\u00ba 21\/11390-0<\/a>); <strong>Modalidad <\/strong>Programa de Ense\u00f1anza P\u00fablica; <strong>Investigadora responsable<\/strong>\u00a0M\u00e1rcia Aparecida Jacomini (Unifesp); <strong>Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 197.344,69.<br \/>\n<strong>2<\/strong>. Observatorio de Pol\u00edticas Educativas. Planificaci\u00f3n regional y gobernanza democr\u00e1tica para la calidad de la educaci\u00f3n en el Gran ABC paulista (<a href=\"https:\/\/bv.fapesp.br\/pt\/auxilios\/114037\/observatorio-de-politicas-educacionais-planejamento-regional-e-governanca-democratica-para-a-qualida\/\">n\u00ba 23\/10239-2<\/a>); <strong>Modalidad <\/strong>Investigaciones en Pol\u00edticas P\u00fablicas; <strong>Investigador responsable<\/strong> Salom\u00e3o Ximenes (UFABC); <strong>Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 760.706,15.<\/p>\n<p class=\"bibliografia\"><strong>Art\u00edculos cient\u00edficos<br \/>\n<\/strong>AMARAL, N. C.\u00a0<a href=\"https:\/\/retratosdaescola.emnuvens.com.br\/rde\/article\/view\/2135\">O financiamento da educa\u00e7\u00e3o no documento final da Conae 2024.<\/a>\u00a0<strong>Retratos da Escola.<\/strong>\u00a0v. 18, n. 41. 2024.<br \/>\nBARBOSA, A.\u00a0<em>et al<\/em>.\u00a0<a href=\"https:\/\/www.scielo.br\/j\/ensaio\/a\/pPKLVyfZMzgjDRW4H5B5YJj\/\">As metas 17 e 18 do PNE (2014-2024) e a valoriza\u00e7\u00e3o do magist\u00e9rio no Brasil<\/a>.\u00a0<strong>Ensaio: Avalia\u00e7\u00e3o e Pol\u00edticas P\u00fablicas em Educa\u00e7\u00e3o.<\/strong>\u00a0v. 125, n. 32. 2024.<br \/>\nERNICA, M.\u00a0<a href=\"https:\/\/www.scielo.br\/j\/dados\/a\/x4zKhjLQ5tv7Tx3RrWPtnjn\/?format=pdf&amp;lang=pt\">Desigualdades educacionais no Brasil contempor\u00e2neo: Defini\u00e7\u00e3o, medida e resultados.<\/a>\u00a0<strong>Dados<\/strong>. v. 68, n. 1. 2025.<br \/>\nFARENZENA, N. y REZENDE PINTO, J. M.\u00a0<a href=\"https:\/\/www.scielo.br\/j\/es\/a\/Snz83NmfWPJ3NYdfMphwmMq\/\">Potenciais e limites do Fundeb para financiar as metas do Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o<\/a>.\u00a0<strong>Educa\u00e7\u00e3o e Sociedade.<\/strong>\u00a0v. 45. 2024.<\/p>\n<p class=\"bibliografia\">Informes<br \/>\n<\/strong><a href=\"https:\/\/app.powerbi.com\/view?r=eyJrIjoiNWVmODFmZjUtYTRjYy00ZTgzLTk4YTMtOWU5MTA0ZGJhM2I3IiwidCI6IjI2ZjczODk3LWM4YWMtNGIxZS05NzhmLWVhNGMwNzc0MzRiZiJ9\"><strong>Novo Painel de Monitoramento das Metas do Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o 2025<\/strong><\/a>. Brasilia: Ministerio de Educaci\u00f3n de Brasil (MEC)\/Inep, 2025.<br \/>\n<a href=\"https:\/\/campanha.org.br\/acervo\/balanco-do-pne-2024-da-campanha-completo-dados-desagregados\/\"><strong>10 anos do Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o: An\u00e1lise final da execu\u00e7\u00e3o dos art\u00edculos, metas e estrat\u00e9gias da Lei n\u00ba 13.005\/2014<\/strong><\/a><strong>. Campa\u00f1a Nacional por el Derecho a la Educaci\u00f3n, 2024.<br \/>\n<\/strong><a href=\"https:\/\/todospelaeducacao.org.br\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/nota-tecnica-pne-todos-pela-educacao-abril-2025doc.pdf\"><strong>An\u00e1lise sobre o Proyecto de Lei referente ao novo Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o (PL 2.614\/2024).<\/strong><\/a>\u00a0<strong>Todos pela Educa\u00e7\u00e3o<\/strong>, 2025.<br \/>\nSENKEVICS, A.\u00a0<em>et al<\/em>. (comp.).\u00a0<a href=\"https:\/\/cadernosdeestudos.inep.gov.br\/ojs3\/index.php\/cadernos\/issue\/view\/519\/159\"><strong>Cadernos de estudos e pesquisas em pol\u00edticas educacionais. Contribui\u00e7\u00f5es ao novo Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o II<\/strong><\/a>. Ministerio de Educaci\u00f3n de Brasil (MEC)\/Inep, 2023.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Los efectos de la pandemia sobre el aprendizaje y los sucesivos recortes presupuestarios comprometieron su implementaci\u00f3n","protected":false},"author":601,"featured_media":582241,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[295],"coauthors":[1600],"class_list":["post-582240","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-educacion","keywords-covid-19-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/582240","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/601"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=582240"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/582240\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":584227,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/582240\/revisions\/584227"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/582241"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=582240"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=582240"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=582240"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=582240"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}