{"id":586399,"date":"2026-06-05T11:15:55","date_gmt":"2026-06-05T14:15:55","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=586399"},"modified":"2026-06-05T11:15:55","modified_gmt":"2026-06-05T14:15:55","slug":"del-total-de-los-municipios-de-brasil-mas-del-85-carece-de-planes-de-adaptacion-a-los-cambios-climaticos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/del-total-de-los-municipios-de-brasil-mas-del-85-carece-de-planes-de-adaptacion-a-los-cambios-climaticos\/","title":{"rendered":"Del total de los municipios de Brasil, m\u00e1s del 85 % carece de planes de adaptaci\u00f3n a los cambios clim\u00e1ticos"},"content":{"rendered":"

Menos del 13 % de los municipios brasile\u00f1os muestran una buena capacidad institucional y disponen de una cantidad razonable de instrumentos legales como para intentar adaptarse a los impactos de los cambios clim\u00e1ticos. Las ciudades con m\u00e1s de 500.000 habitantes, generalmente m\u00e1s ricas, suelen contar, en promedio, con m\u00e1s datos e iniciativas que pueden servir de base o condici\u00f3n previa para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de adaptaci\u00f3n a estas alteraciones que las localidades m\u00e1s peque\u00f1as, de hasta 50.000 habitantes. Estas son algunas de las conclusiones a las que se arrib\u00f3 en el marco de un estudio publicado en julio en la revista cient\u00edfica Sustainable Cities and Society<\/em>.<\/p>\n

El trabajo identific\u00f3 25 indicadores sobre la situaci\u00f3n de los 5.569 municipios que exist\u00edan en el pa\u00eds en 2021 y, a partir de estos datos, calcul\u00f3 un \u00edndice general de adaptaci\u00f3n urbana (UAI, acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s de Urban Adaptation Index). \u201cEste \u00edndice mide la capacidad institucional, el potencial de adaptaci\u00f3n que presenta un municipio para hacer frente a los cambios clim\u00e1ticos\u201d, explica Gabriela Marques Di Giulio, de la Facultad de Salud P\u00fablica de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FSP-USP), coordinadora del estudio. \u201cEste potencial es el punto de partida para que las ciudades puedan articular pol\u00edticas p\u00fablicas con el foco puesto en la adaptaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Los indicadores que conforman el UAI hacen referencia a cinco \u00e1reas (vivienda, movilidad urbana, producci\u00f3n local de alimentos y gesti\u00f3n ambiental y de riesgos clim\u00e1ticos). Los cuatro primeros son de car\u00e1cter adaptativo general y el \u00faltimo tiene en cuenta aspectos relacionados con la capacidad espec\u00edfica de adaptarse y mitigar los impactos derivados del cambio clim\u00e1tico. Adem\u00e1s de permitir el c\u00e1lculo del UAI, este enfoque tambi\u00e9n hace posible elaborar \u00edndices espec\u00edficos para cada una de esas cinco \u00e1reas.<\/p>\n

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L\u00e9o Ramos Chaves \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>La ciudad de S\u00e3o Paulo, con sus abultadas desigualdades sociales, obtuvo una buena calificaci\u00f3n (0,89), en el \u00edndice de adaptaci\u00f3n UAIL\u00e9o Ramos Chaves \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/p><\/div>\n

El valor del UAI (y el de los \u00edndice espec\u00edficos) var\u00eda entre 0, la calificaci\u00f3n m\u00e1s baja, y 1, la m\u00e1s alta. Esta misma metodolog\u00eda fue adoptada en un estudio anterior del mismo grupo, publicado en 2021 en la revista Climatic Change<\/em>, que abarc\u00f3 los 645 municipios del estado de S\u00e3o Paulo. Toda la informaci\u00f3n utilizada para confeccionar el UAI es p\u00fablica y de acceso abierto, y se extrajo de la edici\u00f3n 2020\/2021 de la Encuesta de Informaci\u00f3n B\u00e1sica de los Municipios (Munic), realizada por el Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE). El nuevo estudio cont\u00f3 con el apoyo financiero de la FAPESP, del Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (CNPq), de la Coordinaci\u00f3n de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (Capes) y de la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica del Distrito Federal (FAPDF).<\/p>\n

La capacidad de adaptaci\u00f3n de los municipios brasile\u00f1os es sumamente heterog\u00e9nea, seg\u00fan muestra el UAI. \u201cPens\u00e1bamos que el \u00edndice mostrar\u00eda una diferencia m\u00e1s clara entre los municipios de las zonas m\u00e1s ricas del pa\u00eds, como el sur y el sudeste, y aquellos de las regiones con un IDH [\u00cdndice de Desarrollo Humano] menor, como el norte y el nordeste, pero no hemos detectado ning\u00fan rasgo muy acentuado de regionalidad\u201d, comenta el climat\u00f3logo Roger Rodrigues Torres, de la Universidad Federal de Itajub\u00e1 (Unifei), de Minas Gerais, coautor del art\u00edculo.<\/p>\n

Tan solo el 1,4 % de las ciudades obtuvo una puntuaci\u00f3n superior a 0,81, dentro del nivel de calificaci\u00f3n m\u00e1s alto, y un 11,4\u00a0% alcanz\u00f3 un desempe\u00f1o que se considera entre razonable y bueno, con un UAI entre 0,61 y 0,8. En el resto de los municipios, el valor del \u00edndice fue inferior a 0,6, y m\u00e1s de la mitad obtuvo notas bajas o muy bajas (v\u00e9ase el mapa<\/em>). El UAI promedio para los 49 municipios brasile\u00f1os m\u00e1s populosos, con m\u00e1s de medio mill\u00f3n de habitantes, fue de 0,74. En 4.893 ciudades peque\u00f1as, con menos de 50.000 habitantes, el \u00edndice se ubic\u00f3 entre 0,33 y 0,44, un desempe\u00f1o exiguo. En las capitales estaduales, las puntuaciones finales del UAI variaron significativamente. Las mejores obtuvieron puntuaciones superiores a 0,8, entre ellas Curitiba (0,98), Brasilia (0,95) y S\u00e3o Paulo (0,89). Las peores no llegaron a un UAI de 0,6, y entre ellas figuran Recife (0,46), Boa Vista (0,54) y Aracaju (0,54).<\/p>\n

Si los valores del UAI no son muy alentadores para la mayor\u00eda de los municipios, la situaci\u00f3n es peor todav\u00eda cuando se toma en cuenta solamente la puntaci\u00f3n relativa a los indicadores que reflejan la existencia (o ausencia) de pol\u00edticas espec\u00edficamente orientadas a gestionar los riesgos clim\u00e1ticos. Estos par\u00e1metros, en s\u00ed muy b\u00e1sicos, miden si una ciudad tiene defensa civil propia; leyes de uso y ocupaci\u00f3n del suelo asociadas a la prevenci\u00f3n de inundaciones y deslizamientos de tierra; una carta geot\u00e9cnica para apoyar la planificaci\u00f3n urbana, y un plan local para identificar riesgos geol\u00f3gicos y f\u00edsicos y definir intervenciones e inversiones con miras a minimizar sus impactos.<\/p>\n

Tan solo el 4,9 % de los m\u00e1s de 5.000 municipios obtuvo puntuaciones superiores a 0,6 en el \u00edndice espec\u00edfico de gesti\u00f3n de riesgos clim\u00e1ticos y el 65 % registr\u00f3 un puntaje inferior a 0,2 (v\u00e9ase el mapa<\/em>). \u201cSolamente en un 13 % de los casos las ciudades informaron en 2020 que dispon\u00edan de planes municipales de mitigaci\u00f3n de riesgos y un 5,5 % contaba con cartas geot\u00e9cnicas\u201d, comenta Marques Di Giulio. \u201cSon datos muy preocupantes\u201d.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso\/Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n

Un puntaje alto en el UAI no quiere decir que un municipio est\u00e1 bien adaptado para hacer frente al cambio clim\u00e1tico: tan solo significa que dispone de datos y mecanismos, tales como leyes de uso y ocupaci\u00f3n del suelo y planes de gesti\u00f3n de riesgos ambientales y clim\u00e1ticos a los que puede recurrirse en el proceso de adaptaci\u00f3n. En otras palabras, que el municipio ha creado un potencial de adaptaci\u00f3n, pero no necesariamente lo utiliza. Los investigadores a\u00fan no han encontrado una forma confiable de medir si los municipios emplean en forma eficaz su potencial de adaptaci\u00f3n. Una posibilidad consiste en seguir la ruta del dinero: recopilar datos de los municipios sobre la asignaci\u00f3n espec\u00edfica de los fondos destinados a combatir y mitigar los efectos de los cambios clim\u00e1ticos y las cat\u00e1strofes. El problema radica en c\u00f3mo obtener este tipo de informaci\u00f3n sobre todos los municipios del pa\u00eds, ya que no es una tarea sencilla.<\/p>\n

Justicia clim\u00e1tica
\n<\/strong>En el art\u00edculo recientemente publicado, los investigadores seleccionaron dos capitales \u2012S\u00e3o Paulo y Brasilia\u2012 que obtuvieron altas puntuaciones en el UAI, y analizaron minuciosamente su situaci\u00f3n. La idea era averiguar si el ese alto puntaje en el \u00edndice era una se\u00f1al de que la ciudad m\u00e1s grande del pa\u00eds y la capital federal efectivamente hab\u00edan implementado buenas pol\u00edticas p\u00fablicas de adaptaci\u00f3n clim\u00e1tica. \u201cSeg\u00fan los indicadores de capacidad de adaptaci\u00f3n que recabamos para nuestro estudio, estas dos ciudades tendr\u00edan las herramientas necesarias para dise\u00f1ar un buen paquete de medidas y adaptarse, pero no lo hacen\u201d, comenta el bi\u00f3logo Diego Lindoso, del Centro de Desarrollo Sostenible de la Universidad de Brasilia (CDS-UnB). \u201cNo todas las iniciativas de adaptaci\u00f3n pasan por el poder p\u00fablico, pero su participaci\u00f3n es imprescindible para que las pol\u00edticas p\u00fablicas tendientes a aminorar los efectos de los cambios clim\u00e1ticos beneficien a todos, y especialmente a los sectores m\u00e1s vulnerables de la poblaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso\/Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n

Seg\u00fan el art\u00edculo, las pol\u00edticas p\u00fablicas para menguar los efectos de los cambios clim\u00e1ticos tienen poco impacto en los barrios paulistas y en las zonas administrativas brasilienses m\u00e1s pobres. Las \u00e1reas m\u00e1s carenciadas de ambas ciudades tienen menos \u00e1reas verdes (una caracter\u00edstica que aten\u00faa los impactos de los extremos clim\u00e1ticos) y concentran los puntos de mayor riesgo hidrogeol\u00f3gico y los casos de deslizamientos e inundaciones. El contraste extremo entre las zonas m\u00e1s pobres y las m\u00e1s ricas en las grandes ciudades puede notarse, por ejemplo, en las dos im\u00e1genes de Brasilia que se muestran al principio de este reportaje: Lago Sul, una de las zonas m\u00e1s exclusivas de la capital federal, y la favela Sol Nascente, la segunda m\u00e1s grande de Brasil, solo superada por Rocinha, de R\u00edo de Janeiro.<\/p>\n

La reducci\u00f3n de las disparidades socioecon\u00f3micas dentro de los municipios tambi\u00e9n es una forma de mejorar la capacidad general de adaptaci\u00f3n del ambiente urbano, en donde vive m\u00e1s de un 87 % de los brasile\u00f1os. \u201cEl trabajo del grupo de Gabriela Di Giulio es innovador al realizar el an\u00e1lisis de la capacidad de adaptaci\u00f3n en m\u00faltiples escalas, no solo a nivel nacional, sino tambi\u00e9n municipal e intramunicipal\u201d, comenta la ingeniera ambiental Cassia Lemos, del Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Inpe), quien no tuvo participaci\u00f3n en el estudio coordinado por los investigadores de la FSP-USP. \u201cLa identificaci\u00f3n de barrios m\u00e1s vulnerables a los impactos del cambio clim\u00e1tico dentro de los municipios permite orientar las acciones destinadas a la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n en forma m\u00e1s eficiente y eficaz. De esta manera, podemos optimizar los recursos financieros con miras promover la justicia clim\u00e1tica en el municipio\u201d. Lemos forma parte del equipo del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (MCTI), responsable del Sistema de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis de los Impactos del Cambio Clim\u00e1tico, m\u00e1s conocido como la plataforma AdaptaBrasil.<\/p>\n

Para el climat\u00f3logo Jos\u00e9 Marengo, del Centro Nacional de Monitoreo y Alertas de Desastres Naturales (Cemaden), quien tampoco particip\u00f3 en la elaboraci\u00f3n del UAI, el \u00edndice propuesto por Marques Di Giulio y sus colegas puede constituir un buen par\u00e1metro para medir el grado de capacidad adaptativa de los municipios a los cambios clim\u00e1ticos. \u201cConozco \u00edndices similares que utilizan datos ambientales y socioecon\u00f3micos para calcular la vulnerabilidad de las ciudades a las cat\u00e1strofes, tales como los deslaves e inundaciones, pero no su capacidad de adaptaci\u00f3n\u201d, comenta Marengo. \u201cAunque no utiliza datos sobre el clima de los municipios, el \u00edndice UAI puede ser \u00fatil para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en esta \u00e1rea\u201d.<\/p>\n

Este art\u00edculo sali\u00f3 publicado con el t\u00edtulo \u201cRiesgo fuera de control<\/strong>\u201d en la edici\u00f3n impresa n\u00b0 356 de Octubre de 2025. <\/p>\n

Proyecto
\n<\/strong>Para avanzar con el nexo agua-energ\u00eda-alimentos con miras a la adaptaci\u00f3n a los cambios clim\u00e1ticos (n\u00ba 20\/005697<\/a>); Modalidad<\/strong> Ayuda de Investigaci\u00f3n \u2013 Regular; Convenio<\/strong> Universities New Zealand\/Te P\u014dkai Tara; Investigadora responsable<\/strong> Gabriela Di Giulio (USP);\u00a0Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 31.998,00.<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos
\n<\/strong>Di Giulio, G. M. et al<\/em>. Advancing adaptation of highly heterogeneous urban contexts for improved distributive climate justice: An analysis of specific and generic adaptive capacities of Brazilian cities.<\/a> Sustainable Cities and Society<\/strong>. 15 jul. 2025.
\nNEDER, E. A et al<\/em>.\u00a0Urban adaptation index: Assessing cities readiness to deal with climate change<\/a>.\u00a0Climatic Change<\/strong>, 13 mayo 2021.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un \u00edndice calcula la capacidad de m\u00e1s de 5.000 ciudades para reducir los impactos de los eventos extremos","protected":false},"author":13,"featured_media":586400,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[181],"tags":[286,269],"coauthors":[101],"class_list":["post-586399","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ciencia-es","tag-clima-es","tag-ambiente-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/586399","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/13"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=586399"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/586399\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":586424,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/586399\/revisions\/586424"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/586400"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=586399"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=586399"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=586399"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=586399"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}