Claudia Izique<\/p>\n
Un mill\u00f3n de personas se sumaron al contingente de excluidos en la ciudad de S\u00e3o Paulo durante los diez \u00faltimos a\u00f1os. Actualmente, de los m\u00e1s de 10 millones de habitantes de la capital paulista, alrededor de 8,9 millones viven por debajo de un est\u00e1ndar de vida aceptable: m\u00e1s all\u00e1 de sus bajos ingresos, tienen dificultades para acceder a servicios tales como la educaci\u00f3n, el saneamiento y la vivienda, entre otros. Este deterioro de la calidad de vida de la poblaci\u00f3n en 74 de los 96 distritos en los cuales se divide la ciudad es producto de la ausencia o de la falta de adecuaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, y de la carencia de ofertas de infraestructura social. Pero el cuadro es m\u00e1s grave a\u00fan: la falta de planeamiento ha profundizado las desigualdades intraurbanas.<\/p>\n
En Vila Jacu\u00ed, por ejemplo, se registra un d\u00e9ficit de m\u00e1s de 27 mil plazas en los jardines maternales, un problema desconocido para la poblaci\u00f3n de Jaguar\u00e9, Br\u00e1s o Bom Retiro. Por cada nuevo empleo que se crea en Aricanduva, se crean 1.114 puestos de trabajo en el distrito de S\u00e9; por cada habitante que vive en la calle en el barrio de Morumb\u00ed, existen 1.061 en las mismas condiciones en Mooca, y en Jardim \u00c2ngela, el \u00edndice promedio de homicidios es 28 veces mayor que en Moema.Esta topograf\u00eda social perversa est\u00e1 estampada en el Mapa de la Exclusi\u00f3n y la Inclusi\u00f3n Social de la Ciudad de S\u00e3o Paulo, el \u00edtem m\u00e1s destacado del proyecto de investigaci\u00f3n intituladoDin\u00e1mica Social, Calidad Ambiental y Espacios Intraurbanos en S\u00e3o Paulo: Un An\u00e1lisis Socioespacial<\/i> , desarrollado en el marco del Programa de Investigaci\u00f3n en Pol\u00edticas P\u00fablicas de la FAPESP.<\/p>\n
El mapa, que ya est\u00e1 siendo publicado en su tercera versi\u00f3n, es producto de una asociaci\u00f3n entre la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de S\u00e3o Paulo (PUC-SP), el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Inpe, sigla en portugu\u00e9s) y el Instituto P\u00f3lis, fueelaborado comparando los datos de los censos del Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE) de 1991, 1996 y 2000, los de las estad\u00edsticas municipales y datos dela investigaci\u00f3n intitulada Origen y Destinode la Compa\u00f1\u00eda del Metropolitano de S\u00e3o Paulo, que subdivide la ciudad en 270 regiones.<\/p>\n
La investigaci\u00f3n utiliza una metodolog\u00eda de an\u00e1lisis geoespacial y el tratamiento matem\u00e1tico-computacional de las informaciones en el ambiente del Sistema de Informaci\u00f3n Georreferenciado (SIG), lo cual permite identificar “el lugar” de los datos en las distintas \u00e1reas de la ciudad, y promueve a su vez la creaci\u00f3n de un \u00cdndice de Exclusi\u00f3n (IEX), que permite clasificar los niveles de calidad de vida en los diversos distritos de S\u00e3o Paulo. “Las informaciones generadas por este mapa son estrat\u00e9gicas para la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas acordes a las necesidades de cada regi\u00f3n”, dice Alda\u00edza Sposati, coordinadora del proyecto y secretaria de Asistencia Social del municipio de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n
Indicadores<\/b><\/p>\n
El \u00cdndice de Exclusi\u00f3n e Inclusi\u00f3n Social (IEX), elaborado por el equipo de investigadores encargados del proyecto, es similar al \u00cdndice de Desarrollo Humano (IDH), utilizado por la Organizaci\u00f3n das Naciones Unidas (ONU) para clasificar la calidad de vida de los pa\u00edses, pero ampliado. Mientras que el IDH utiliza cuatro indicadores para evaluar la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de las diversas naciones, el \u00cdndice de Exclusi\u00f3n se vale de 47 variables -a las cuales el equipo de investigadores denomina “utop\u00edas”- distribuidas en cuatro grandes \u00e1reas: autonom\u00eda, calidad de vida, desarrollo humano y equidad.<\/p>\n
Los investigadores encargados del proyecto desarrollaron una metodolog\u00eda de an\u00e1lisis similar en Santo Andr\u00e9, en el llamado ABC paulista, y est\u00e1n empezando a mapear las desigualdades intraurbanas en los municipios de Campinas, Guarulhos, Piracicaba y Goi\u00e2nia. “Los principales datos son del IBGE, pero es indispensable que los tornemos compatibles con las informaciones de los municipios”, explica Dirce Koga, investigadora de la PUC-SP, integrante del grupo.<\/p>\n
Calidad de vida<\/b><\/p>\n
El indicador de Autonom\u00eda eval\u00faa la renta de los jefes de familia y la oferta de empleo en los diferentes distritos; el de Calidad de Vida mide el acceso a servicios tales como saneamiento, salud y educaci\u00f3n, adem\u00e1s de medir la densidad habitacional y confort domiciliario; el indicador de Desarrollo Humano considera el nivel de escolaridad de los jefes de familia, la longevidad, la mortalidad infantil y juvenil y la violencia; y el \u00edndice de Equidad registra el grado de concentraci\u00f3n de mujeres en la condici\u00f3n de jefas de familia. A cada uno de estos indicadores se le asign\u00f3 notas decimales negativas y positivas, oscilando de -1 a 1, siendo que el cero fue definido como el est\u00e1ndar b\u00e1sico de inclusi\u00f3n social. Los distritos fueron clasificados en esos intervalos, en funci\u00f3n de su distancia positiva o negativa con relaci\u00f3n al est\u00e1ndar.<\/p>\n
De acuerdo con este criterio, el peor lugar para vivir en S\u00e3o Paulo es Jardim \u00c2ngela, con un \u00edndice -1; y el mejor es Moema, con un \u00edndice +1. Dentro de un est\u00e1ndar aceptable se encuentra Vila Jaguara, con \u00edndice 0. Seg\u00fan esta evaluaci\u00f3n, 76 de los 96 distritos de la capital fueron considerados excluidos. La Zona Este perdi\u00f3 frente a la Zona Sur la condici\u00f3n de regi\u00f3n m\u00e1s carente de la capital. “Constatamos que en la \u00faltima d\u00e9cada los niveles de exclusi\u00f3n en la Zona Este no se han alterado. Esa regi\u00f3n ha logrado mejoras colectivas. Pero en la Zona Sur, la exclusi\u00f3n se ha intensificado. Ahora debemos entender c\u00f3mo eso ha sucedido”, afirma Alda\u00edza.<\/p>\n
Al margen de la Zona Sur, la situaci\u00f3n tambi\u00e9n es grave en la regi\u00f3n lindante con la Sierrada Cantareira, en el noroeste de la capital, la cual concentra un gran n\u00famero de distritos excluidos. Lo m\u00e1s perverso es que son \u00e1reas de manantiales y de preservaci\u00f3n ambiental que han sido “congeladas”, como dice Alda\u00edza, tanto desde el punto de vista de las inversiones como con relaci\u00f3n a las mejoras. Al ser devaluadas, dichas \u00e1reas son objeto de la ocupaci\u00f3n desordenada y por ello est\u00e1n tambi\u00e9n siendo degradadas. “Los \u00edndices de exclusi\u00f3n comprometen el futuro de la ciudad”, advierte Alda\u00edza. “No existe una combinaci\u00f3n de una pol\u00edtica ambiental con una de defensa humana.”<\/p>\n
Planificaci\u00f3n urbana<\/b><\/p>\n
El Mapa de la Exclusi\u00f3n y la Inclusi\u00f3n realiza una radiograf\u00eda detallada de la topograf\u00eda social de S\u00e3o Paulo, y constituye una importante herramienta de planificaci\u00f3n urbana. El primer mapa, que compara los datos del censo de 1991 y el reconteo realizado en 1996, fue utilizado por la Secretar\u00eda Municipal de Educaci\u00f3n durante la gesti\u00f3n del intendente Celso Pitta, para evaluar la demanda educativa en las diversas regiones. El segundo, publicado en 2000 -ya en el marco del programa de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la FAPESP-, ha sido una herramienta estrat\u00e9gica para la definici\u00f3n de las \u00e1reas de implementaci\u00f3n de los programas sociales durante la actual gesti\u00f3n de la alcaldesa Marta Suplicy. “El foco son las \u00e1reas de mayor \u00edndice de exclusi\u00f3n”, dice Alda\u00edza.<\/p>\n
La tercera versi\u00f3n, que incorpora a la serie hist\u00f3rica datos del censo de 2000, se encuentra a\u00fan en fase de conclusi\u00f3n, pero los resultados preliminares ya sirven de referencia en debates sobre el Presupuesto Participativo de la municipalidad y para la planificaci\u00f3n de los programas de salud.<\/p>\n
“Las pol\u00edticas p\u00fablicas se benefician con la espacializaci\u00f3n de los datos. Esta metodolog\u00eda de an\u00e1lisis hace posible la comprensi\u00f3n de las diferencias existentes entre los distintos territorios de un mismo municipio”, dice Gilberto C\u00e2mara, coordinador general de Observaci\u00f3n de la Tierra del INPE y coordinador asistente del proyecto. “Los pobres de Itaim Paulista no son iguales a los de Jardim \u00c2ngela”, resume. El uso de la estad\u00edstica espacial, resalta C\u00e2mara, es bastante sensible al an\u00e1lisis y sirve de apoyo para las evaluaciones cualitativas. Aumenta la posibilidad de identificar y focalizar “un objetivo”, en el caso de las pol\u00edticas p\u00fablicas, ampliando as\u00ed las probabilidades de \u00e9xito de proyectos y programas sociales, y evitando el derroche de recursos p\u00fablicos. “El mapa de la exclusi\u00f3n es una forma de incrementar la capacidad de decisi\u00f3n del alcalde”, dice C\u00e2mara.<\/p>\n
La metodolog\u00eda de an\u00e1lisis utilizada en el proyecto revela, por ejemplo, que entre 1996 y 2001 -per\u00edodo en el cual la poblaci\u00f3n de la capital paulista experiment\u00f3 un crecimiento de un 2%-, el n\u00famero de habitantes del distrito de Anhang\u00fcera aument\u00f3 un 129,96%, mientras que el de Pari se redujo un 27,54%. Estos n\u00fameros sugieren que durante dicho per\u00edodo, hubo una intensa migraci\u00f3n intraurbana desde los distritos m\u00e1s centrales, como el Pari, en direcci\u00f3n hacia las \u00e1reas perif\u00e9ricas, como Anhang\u00fcera, Graja\u00fa y Cidade Tiradentes, entre otras, carentes de infraestructura y servicios p\u00fablicos como para atender las demandas de esa poblaci\u00f3n ampliada.<\/p>\n
El movimiento poblacional ha comprometido la calidad de vida en los diversos distritos paulistanos. El \u00cdndice de Autonom\u00eda, por ejemplo, ha mostrado una impresionante desigualdad en la oferta de empleo entre los diversosdistritos paulistanos. El distrito de S\u00e9, de baja densidad de habitantes, concentra el mayor \u00edndice, con 6,80 empleos por habitante. El contrapunto es Anhang\u00fcera, zona que,pese a la explosi\u00f3n demogr\u00e1fica que se haregistrado durante la \u00faltima d\u00e9cada, ha mantenido estable el \u00edndice de crecimiento de la oferta de trabajo, de 0,18 puesto por habitante. La falta de empleo obliga al desplazamiento diario de los trabajadores\/ habitantes hacia otras \u00e1reas con mayor oferta de trabajo.<\/p>\n
“Esta situaci\u00f3n deber\u00eda contar con una mayor atenci\u00f3n por parte del poder p\u00fablico local en lo que se refiere al transporte p\u00fablico”, dice Dirce Koga. El panorama ocupacional se agrava cuando se contabiliza la oferta de empleo por distrito con relaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (PEA) entre los 14 y los 69 a\u00f1os: existen empleos para el 64% de la PEA en la ciudad. El restante 36%, al menos estad\u00edsticamente, est\u00e1 al margen del mercado de trabajo. Bajo esa perspectiva de an\u00e1lisis, la peor situaci\u00f3n es la de Cidade Tiradentes: de cada diez habitantes, menos de dos (1,8) tienen empleo en el propio distrito.<\/p>\n
La menor renta familiar, correspondiente a 4,64 salarios m\u00ednimos, se registra en el distrito de Jos\u00e9 Bonif\u00e1cio, y la mayor, de casi 41 m\u00ednimos, en Moema. El est\u00e1ndar b\u00e1sico de ingresos, base para la construcci\u00f3n del \u00cdndice de Exclusi\u00f3n, fue de 14 m\u00ednimos, registrado en Bom Retiro. De acuerdo a ese criterio, 20 distritos registraron notas positivas, y 54, notas negativas.<\/p>\n
Un servicio deficitario<\/b><\/p>\n
El d\u00e9ficit de vacantes en los jardines maternales p\u00fablicos y privados en la ciudad de S\u00e3o Paulo ha crecido un 34% desde 1995. Claro que, en dicho per\u00edodo, la poblaci\u00f3n de entre 0 y 4 a\u00f1os cay\u00f3 un 12%, pero aun as\u00ed, las plazas son insuficientes. El problema es particularmente grave en Vila Jacu\u00ed, en donde dicho d\u00e9ficit ha trepado de 540 a 10.014 vacantes, catapultando al \u00e1rea a una situaci\u00f3n m\u00e1s de 2 mil veces peor que la de Jaguar\u00e9. Tambi\u00e9n faltan vacantes en las escuelas de educaci\u00f3n infantil, que atienden a ni\u00f1os de entre 5 y 6 a\u00f1os de edad, en 85 de los 96 distritos paulistanos.<\/p>\n
En algunas \u00e1reas, como en Pari -que experiment\u00f3 una reducci\u00f3n de la poblaci\u00f3n-, se registr\u00f3 un super\u00e1vit de un 83,49%. Las plazas en las escuelas de ense\u00f1anza b\u00e1sica tampoco atienden la demanda al menos en 13 regiones de la ciudad. En Rep\u00fablica hay vacantes en las escuelas p\u00fablicas para 868 de los 3.646 ni\u00f1os, un d\u00e9ficit de un 76,19%.No existen unidades de salud en diez distritos. En las \u00e1reas centrales, el d\u00e9ficit llega al 100%. En otras 76, la cobertura se encuentra por debajo del patr\u00f3n b\u00e1sico de un centro de atenci\u00f3n por cada grupo de 20 mil habitantes. La peor situaci\u00f3n se registra en Campo Limpo. En Jaguara, entretanto, o en Ponte Rasa, se verifica un super\u00e1vit.<\/p>\n
Pero la investigaci\u00f3n muestra al menos un punto positivo: el porcentaje de jefes de familia sin instrucci\u00f3n se redujo de un 9,47% a un 6,45% en 1996, una reducci\u00f3n de casi un 32%. De cualquier manera, en 47 distritos el porcentaje de jefes de familia analfabetos superaba el promedio de los municipios, en algunos casos en hasta un 20,08%. La mayor concentraci\u00f3n estaba en Graja\u00fa, y la menor, en Barra Funda. El porcentaje de jefes de familia con entre 8 y 14 a\u00f1os de estudio creci\u00f3 un 32,20%, con destaque para Lajeado. Otra buena noticia es aqu\u00e9lla que indica que el n\u00famero de individuos que tiene nivel universitario se elev\u00f3 un 13,85% en el conjunto de la ciudad en igual per\u00edodo. Tan solamente diez distritos no registraron tal incremento. La mayor incidencia de diplomas de 3\u00ba nivel se registr\u00f3 en el distrito de Iguatemi.<\/p>\n
Los \u00edndices de longevidad tambi\u00e9n son positivos. Y ha ca\u00eddo eln\u00famero de potenciales a\u00f1os de vida perdidos, calculado con base en la diferencia entre el a\u00f1ode fallecimiento y la expectativa de vida de la poblaci\u00f3n en 23 de los 96 distritos. Con todo, el \u00edndice de homicidios aument\u00f3 un 11,33% entre 1996 y 1999. En Jardim \u00c2ngela, dicha tasa -que es calculada con base en el n\u00famero de homicidios, multiplicado por 100 mil habitantes y dividido por la poblaci\u00f3n del distrito- fue de 94,42. En S\u00e9, dicha tasa trep\u00f3 de 37,52 a 93,47.<\/p>\n
Nuevas utop\u00edas<\/b><\/p>\n
El proyecto se inserta en la fase II del Programa de Investigaci\u00f3n en Pol\u00edticas P\u00fablicas de la FAPESP. Sus metas son: producir nuevos mapas, perfeccionar los indicadores, revisar el contenido del indicador de equidad y agregar al \u00cdndice de Exclusi\u00f3n e Inclusi\u00f3n nuevas “utop\u00edas”: democracia, ciudadan\u00eda y felicidad. “Trabajamos con la idea de que existe un sufrimiento en la exclusi\u00f3n, y que la felicidad es un derecho p\u00fablico”, explica Dirce. Los planes incluyen tambi\u00e9n la conclusi\u00f3n del proceso de implantaci\u00f3n del Centro de Estudios de Desigualdades Socioterritoriales (Cedest), iniciado en enero de 2002, que funcionar\u00e1 en el Instituto P\u00f3lis.<\/p>\n
El Proyecto<\/b>
Din\u00e1mica Social, Calidad Ambiental y Espacios Intraurbanos en S\u00e3o Paulo: Un An\u00e1lisis Socioespacial<\/i>
Modalidad<\/b>
Programa de Investigaci\u00f3n en Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/p>\n
Coordinadora<\/b>
Alda\u00edza de Oliveira Spozati – Facultad de Trabajo Social – Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de S\u00e3o Paulo (PUC-SP)<\/p>\n
Inversi\u00f3n<\/b>
R$ 88.600,00<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Proyecto muestra el deterioro de la calidad de vida en76 de los 96 distritos de la ciudad de S","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[151],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-72392","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sem-categoria-es-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/72392","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=72392"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/72392\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=72392"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=72392"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=72392"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=72392"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}