{"id":72923,"date":"2001-09-01T00:00:00","date_gmt":"2001-09-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2001\/09\/01\/caminos-y-horizontes-para-avanzar\/"},"modified":"2013-04-26T19:10:35","modified_gmt":"2013-04-26T22:10:35","slug":"caminos-y-horizontes-para-avanzar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/caminos-y-horizontes-para-avanzar\/","title":{"rendered":"Caminos y horizontes para avanzar"},"content":{"rendered":"
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bruno silva\/mct<\/span>El presidente brasile\u00f1o Fernando Henrique Cardoso, el vicepresidente Marco Maciel, y el presidente de la C\u00e1mara de Diputados, A\u00e9cio Neves, abrieron los debatesbruno silva\/mct<\/span><\/p><\/div>\n

Fueron tres d\u00edas de exposici\u00f3n de ideas, problemas y propuestas, e incluso de cambios institucionales concretos: el gobierno federal, demostrando disposici\u00f3n pol\u00edtica para fomentar la trayectoria de la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n en el pa\u00eds, inaugur\u00f3 durante el evento el Centro de Gesti\u00f3n y Estudios Estrat\u00e9gicos, present\u00f3 el anteproyecto de Ley de Innovaci\u00f3n y anunci\u00f3 la implementaci\u00f3n de cuatro nuevos Fondos Sectoriales de apoyo a la investigaci\u00f3n: Biotecnolog\u00eda, Agronegocios, Aeron\u00e1utica y Salud. Fueron muchas horas de debates, divergencias y articulaciones intensas en la Academia de Tenis de Brasilia, precedidas por un acto inaugural en gran estilo, en la noche del 18 de septiembre, con la presencia del presidente de la Rep\u00fablica, Fernando Henrique Cardoso.<\/p>\n

\u00c9ste ser\u00eda un posible resumen para la Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (CTeI), promovida por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MCT) y la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias, entre los d\u00edas 18 y 21 de septiembre, en la capital brasile\u00f1a. Pero poco dir\u00eda acerca del deseo expl\u00edcito de construir un pa\u00eds diferente, de conocer m\u00e1s, de transformar, construir e innovar, que se sent\u00eda exhalar de las exposiciones y manifestaciones de buena parte de las 1.200 personas, provenientes de todo el pa\u00eds, para ayudar a delinear estrategias y directrices para la pol\u00edtica en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n para los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os. Por lo tanto, no extra\u00f1\u00f3 que al final de los trabajos, el ministro de Ciencia y Tecnolog\u00eda, Ronaldo Sardenberg, haya considerado que la conferencia fue “un hito en la historia de la Ciencia y la Tecnolog\u00eda en Brasil”.<\/p>\n

“Contamos con la pr\u00f3xima la pr\u00f3xima d\u00e9cada para alcanzar al pelot\u00f3n de los pa\u00edses que est\u00e1n en la delantera”, dijo. Al final de ese transcurso, admiti\u00f3, podemos llegar a la marca de 2,5% de inversi\u00f3n del Producto Interno Bruto en Investigaci\u00f3n y Desarrollo (IeD), pero para ello “necesitamos hacer esfuerzos sostenidos”, agreg\u00f3. \u00bfEra \u00e9ste un entusiasmo un tanto excesivo? Si lo era, no desenton\u00f3 con el clima general de la Conferencia, m\u00e1s all\u00e1 de la exposici\u00f3n franca de algunas visiones bastante cr\u00edticas sobre lo que efectivamente ha hecho el gobierno federal brasile\u00f1o para garantizar el desarrollo nacional.\u00a0De esta manera, por ejemplo, fueron diagnosticados, entre los principales obst\u00e1culos para el avance tecnol\u00f3gico del pa\u00eds, la ausencia de una pol\u00edtica industrial y de incentivos fiscales para las empresas de base tecnol\u00f3gica, la falta de integraci\u00f3n entre las \u00e1reas de producci\u00f3n de conocimiento y los sectores productivos, y problemas graves en la estructura de la ense\u00f1anza superior. Pero en paralelo setrat\u00f3 de poner manos a la obra para refinar propuestas destinadas a consolidar y expandir lainvestigaci\u00f3n acad\u00e9mica y la innovaci\u00f3n empresarial enel pa\u00eds.<\/p>\n

De cierto manera, la inmersi\u00f3n concentrada en los desaf\u00edos nacionales en el \u00e1rea CTeI propiciada por la Conferencia – comprendidos \u00e9stos desaf\u00edos, en buena medida, como fundamentales para llevar adelante cualquier proyecto pol\u00edtico de montaje de una naci\u00f3n pr\u00f3spera y socialmente m\u00e1s justa -, provoc\u00f3 un entusiasmo que pareci\u00f3 ahuyentar en ese marco incluso el pesado clima de pesimismo que se abati\u00f3 sobre el mundo despu\u00e9s de los actos terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos.\u00a0De cualquier modo, en la sesi\u00f3n de apertura del evento, fue el propio presidente de la Rep\u00fablica quien se encarg\u00f3 despejar la cuesti\u00f3n, al afirmar que, con relaci\u00f3n a la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n “nuestra meta es asegurar la participaci\u00f3n en las fronteras del conocimiento y en la tecnolog\u00eda de punta, de tal manera que no contin\u00fae existiendo una sociedad nacional desigual con una globalizaci\u00f3n asim\u00e9trica”.<\/p>\n

Deteni\u00e9ndose en los acontecimientos internacionales, el presidente dijo que los mismos pon\u00edan de relieve la necesidad de “rever, desde un punto de vista moral, una serie de cuestiones que no estaban presentes en el debate internacional”. Cardoso observ\u00f3 que “el terrorismo es un enemigo cuyo rostro no aparece”, y por eso “se equivocan aquellos que buscan ese rostro en alg\u00fan Estado, creencia o pueblo, pues se trata de un fen\u00f3meno en red”. Es necesario pensar de nuevo en la idea de humanidad, dijo Cadoso, convocando a posteriori a los presentes a una reflexi\u00f3n sobre las contribuciones que Brasil podr\u00eda ofrecer para efectuar una revisi\u00f3n de ese orden asim\u00e9trico internacional.\u00a0Si en los d\u00edas siguientes no se observ\u00f3 un detenimiento espec\u00edfico en este punto, esto se debi\u00f3, a decir verdad, a que fueron jornadas marcadas por una preocupaci\u00f3n con el futuro, con las reflexiones producidas por los m\u00e1s de mil convidados a la Conferencia, entre investigadores, empresarios, parlamentarios, periodistas, gestores y ejecutivos de pol\u00edticas de ciencia y tecnolog\u00eda federales y estaduales, representantes del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MCT), de agencias de fomento y otros \u00f3rganos del gobierno federal y dirigentes de fundaciones estaduales de apoyo a la investigaci\u00f3n (Faps, sigla en portugu\u00e9s).<\/p>\n

En cinco sesiones plenarias y cinco simposios, compuestos por 30 mesas redondas, 136 disertantes se turnaron en la tarea de mostrar diagn\u00f3sticos y presentar propuestas relativas a los cinco grandes temas sobre los cuales fue organizada la conferencia: Avance del Conocimiento, Calidad de Vida, Desarrollo Econ\u00f3mico, Desaf\u00edos Estrat\u00e9gicos y Desaf\u00edos Institucionales. Se trata de temas sobre los cuales centenas de personas est\u00e1n trabajando desde el a\u00f1o pasado, cuando el MCT lanz\u00f3 el proyecto DECTI – Directrices Estrat\u00e9gicas para Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n en un horizonte de diez a\u00f1os.\u00a0De dicho trabajo result\u00f3 el Libro Verde de la Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, documento b\u00e1sico para la Conferencia Nacional y para las seis conferencias regionales preparatorias que la precedieron, durante los d\u00edas 16 y 17 de agosto (ver\u00a0Pesquisa FAPESP<\/strong>, edici\u00f3n 67). Y de la Conferencia Nacional, una especie de cl\u00edmax de todo este emprendimiento pol\u00edtico, resultar\u00e1 el Libro Blanco, con las estrategias y directrices consolidadas en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n para una d\u00e9cada. No obstante, debe tenerse en cuenta que algunos resultados pr\u00e1cticos de este trabajo ya se han concretado.<\/p>\n

El Centro de Gesti\u00f3n y Estudios Estrat\u00e9gicos es un de ellos: ser\u00e1 el \u00f3rgano asesor en la administraci\u00f3n y colocaci\u00f3n de los recursos vinculados al MCT, definiendo proyectos y prioridades de inversiones.”El Centro va a ayudarnos a tener una visi\u00f3n estrat\u00e9gica, orientada a los resultados”, explic\u00f3 el ministro. Otro es el anteproyecto de la Ley de Innovaci\u00f3n, que el gobierno enviar\u00e1 al Congreso Nacional, cuyo objetivo es amalgamar la acci\u00f3n de las universidades con la del sector privado. “La ley elimina varios obst\u00e1culos”, dijo Carlos Am\u00e9rico Pacheco, secretario ejecutivo del MCT.<\/p>\n

Pero los cambios no terminar\u00edan all\u00ed. El MCT incluy\u00f3 en el proyecto de ley que reglamenta la creaci\u00f3n de los cuatro nuevos Fondos Sectoriales – Salud, Biotecnolog\u00eda, Aeron\u00e1utica y Agronegocios – dos art\u00edculos que pretenden estimular las inversiones en tecnolog\u00edas en el sector privado. Uno de ellos autoriza a la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep) a transferir recursos del Fondo Verde-Amarelo para reducir las tasas de inter\u00e9s para empresas de base tecnol\u00f3gica. El otro dispone de recursos para garantizar la liquidez en el mercado de capital de riesgo.<\/p>\n

Apoyo gubernamental<\/strong>
\nEntre los empresarios participantes en la Conferencia, hubo consenso en torno a la cuesti\u00f3n de que la competitividad de los productos brasile\u00f1os depende de las inversiones en innovaci\u00f3n. Eug\u00eanio Staub, presidente de Gradiente, se\u00f1al\u00f3 la necesidad de una “reindustrializaci\u00f3n” del pa\u00eds. “Tenemos una ingenier\u00eda eficiente en la sustituci\u00f3n de importaciones. Ha llegado la hora de realizar innovaciones”. El gran obst\u00e1culo para el avance tecnol\u00f3gico del sector privado, evaluaron, es la falta de definici\u00f3n de una pol\u00edtica industrial y fiscal para las inversiones en innovaci\u00f3n.<\/p>\n

“A pesar de los incentivos, como los de la Ley de Inform\u00e1tica, y de los Fondos Sectoriales, gran parte de las empresas no participa de esos esfuerzos, ya que el retorno sobre el capital de giro es muy bajo”, reconoce Herman Wever, presidente de Siemens de Brasil, empresa que, a contramano de esa tendencia, hace de la innovaci\u00f3n una pol\u00edtica estrat\u00e9gica. Wever no tiene dudas acerca de que la acci\u00f3n del Estado es fundamental para impulsar la innovaci\u00f3n empresarial. “Al establecer pol\u00edticas industriales, el gobierno brasile\u00f1o har\u00eda lo mismo que nuestros competidores, como Corea, Estados Unidos y Alemania. No se puede esperar que el mercado haga todo solo.<\/p>\n

Existen incentivos fiscales que la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) acepta.”Los empresarios esperan que el Estado cree un ambiente favorable a la innovaci\u00f3n, con medidas que “estimulen la competencia y la reducci\u00f3n de la inestabilidad institucional y econ\u00f3mica, para minimizar el desv\u00edo de recursos hacia actividades no productivas y ampliar las inversiones destinadas a la capacitaci\u00f3n”, sugiri\u00f3 Renato Fonseca, director de la Confederaci\u00f3n Nacional de las Industrias (CNI). El presidente de la Federaci\u00f3n de las Industrias del Estado de S\u00e3o Paulo (Fiesp), Hor\u00e1cio Lafer Piva, agreg\u00f3 a la lista de reivindicaciones la aprobaci\u00f3n de un proyecto de reforma tributaria. “Tenemos una carga impositiva alta y absurda. El mercado se venga de ello con la morosidad.”<\/p>\n

Pero el gran pleito del sector privado reside realmente en la exigencia de medidas fiscales efectivas para aumentar la competitividad externa del producto brasile\u00f1o. Esa es, por cierto, la base de la propuesta presentada por la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n, Desarrollo e Ingenier\u00eda de las Empresas Innovadoras (Anpei, sigla en portugu\u00e9s) para el est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n. “El desarrollo tecnol\u00f3gico aut\u00f3ctono no puede dispensar el uso de los incentivos fiscales”, argumenta la Anpei en un documento con 15 puntos presentado durante la Conferencia, equivalentes a los practicados por pa\u00edses como Corea, Canad\u00e1 y Australia.<\/p>\n

Algunas de las medidas propuestas por la entidad integran el proyecto de ley sobre Fondos Sectoriales y el anteproyecto de la Ley de Innovaci\u00f3n. Las dem\u00e1s podr\u00e1n ser presentadas por legisladores en el Congreso Nacional. La diputada Luiza Erundina (PSB-SP), que particip\u00f3 de la Conferencia, ya se dispuso a enviar a la C\u00e1mara de Diputados proyectos que contribuyan para el desarrollo tecnol\u00f3gico y la competitividad en el pa\u00eds.<\/p>\n

Acci\u00f3n integrada<\/strong>
\nDe hecho, la falta de incentivos ejerce un efecto negativo sobre la gran mayor\u00eda de los sectores de la industria brasile\u00f1a. Embraer, uno de los caballos de batalla de las exportaciones brasile\u00f1as, por ejemplo, habr\u00eda economizado alrededor de 75 millones de d\u00f3lares de los 230 millones invertidos en el desarrollo del proyecto del avi\u00f3n ERJ 145 si Brasil contase con una legislaci\u00f3n de soporte para IeD similar a la de Canad\u00e1 o de Estados Unidos. “Se hace necesaria una acci\u00f3n gubernamental integrada de est\u00edmulo a la comercializaci\u00f3n y de apoyo en IeD”, propuso Hor\u00e1cio Forjaz, vicepresidente de Embraer.<\/p>\n

La industria qu\u00edmica brasile\u00f1a, un sector que registra la novena facturaci\u00f3n en el mercado internacional, es otro ejemplo. Las importaciones superaron la cifra de 10 mil millones de d\u00f3lares el a\u00f1o pasado, y las exportaciones superaron ligeramente los 4 mil millones de d\u00f3lares: un d\u00e9ficit de 6,6 mil millones de d\u00f3lares. De acuerdo a la evaluaci\u00f3n de Pedro Wongtschowski, director superintendente de Oxiteno, empresa del Grupo Ultra, las restricciones al crecimiento tienen su origen en los costos financieros, los aranceles de importaci\u00f3n de bienes de capital, el costo de las exportaciones, la alta carga tributaria y la baja integraci\u00f3n existente entre la industria y las universidades. “Es necesario transformar al empresario en un innovador y al innovador en un empresario”, dice Wongtschowski.<\/p>\n

En la industria electroelectr\u00f3nica la situaci\u00f3n no es diferente. “El a\u00f1o pasado, importamos 9.500 millones de d\u00f3lares en componentes y 3 mil millones en petr\u00f3leo”, compar\u00f3 Marco Aur\u00e9lio de Almeida Rodrigues, vicepresidente de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de la industria El\u00e9ctrica y Electr\u00f3nica (Abinee). Este a\u00f1o, el d\u00e9ficit del sector asciende a 5.400 millones de d\u00f3lares. “Es necesario que se haga de forma urgente un esfuerzo para fabricar componentes en gran escala, para dejar de importar simplemente una f\u00e1brica de\u00a0chips<\/em>\u00a0“, advierte.<\/p>\n

Para Nelson Brasil, director de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Qu\u00edmica Fina (Abifina), la salida consiste en impulsar la fabricaci\u00f3n interna con medidas que estimulen la “sustituci\u00f3n competitiva de las importaciones”, a trav\u00e9s de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. “Existe capacidad productiva instalada, por eso ese desfase tecnol\u00f3gico puede ser revertido”, asegura. En el caso de la industria qu\u00edmica, Brasil sugiere que el gobierno adopte medidas para el Sistema \u00danico de Salud (SUS), como por ejemplo, programas de compras anticipadas con garant\u00eda de compensaciones tributarias.<\/p>\n

Los empresarios no tienen dudas acerca de que las inversiones en IeD tendr\u00e1n efectos positivos en la balanza comercial, mejorando la posici\u00f3n del pa\u00eds en los negocios internacionales de alta tecnolog\u00eda. A nivel mundial, las exportaciones de dicho sector corresponden al 20% del total exportado. “En Brasil, representan un 5% de los negocios externos del pa\u00eds”, dice Julio de Almeida, director del Instituto de Estudios de Desarrollo Industrial (Iedi). “En materia de exportaciones, Brasil est\u00e1 cerca de las econom\u00edas cerradas.”<\/p>\n

Los cambios que est\u00e1n en el camino de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica requieren algunas reflexiones. “Brasil es un caso \u00fanico en el que se dieron dos grandes movimientos de emparejamiento tecnol\u00f3gico y industrial”, dijo Antonio Barros de Castro, del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ). Con el primero, en la d\u00e9cada del 80, el pa\u00eds se equipar\u00f3 a un pa\u00eds europeo de mediano porte.\u00a0El segundo movimiento industrial se produjo en los a\u00f1os 90 y gener\u00f3 un notable avance de la industria, de los productos, las t\u00e9cnicas y las formas de organizaci\u00f3n. “Pero ese ciclo se agot\u00f3 y es necesario buscar una soluci\u00f3n”. El camino, para Barros de Castro, es la innovaci\u00f3n que utilice “los m\u00e1s modernos adelantos para producir productos m\u00e1s simples y baratos”. Pero subraya: “No estoy hablando de renunciar al t\u00e9cnico y a la ciencia, sino de utilizar la m\u00e1s avanzada ciencia y tecnolog\u00eda para dar saltos hacia abajo y, con eso, aumentar enormemente el poder de compra de la poblaci\u00f3n, que tendr\u00eda as\u00ed acceso a diversos productos”.<\/p>\n

En la evaluaci\u00f3n de Luciano Coutinho, del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp), el pa\u00eds debe mirar hacia adelante y olvidarse de las oportunidades perdidas en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Es necesario, como \u00e9l dice, romper con los tab\u00faes como el de la subvenci\u00f3n del Estado y el de la garant\u00eda de mercado para las empresas privadas.\u00a0El alto nivel de producci\u00f3n de conocimiento en el pa\u00eds contrasta con el bajo grado de innovaci\u00f3n empresarial. La soluci\u00f3n a esa paradoja, m\u00e1s all\u00e1 de la intervenci\u00f3n del Estado, exige una “alianza de conocimiento”, de acuerdo con Carlos Henrique de Brito Cruz, presidente de la FAPESP. “El conocimiento tambi\u00e9n tiene que estar presente en las empresas y en otros sectores de la sociedad”, afirm\u00f3 Cruz. La amalgama de esa alianza, subray\u00f3, reside en la capacidad innovadora que surgir\u00e1 de las empresas que contraten investigadores formados en nuestras buenas universidades.<\/p>\n

Brito cit\u00f3 el ejemplo del Instituto de F\u00edsica de la Unicamp, que gener\u00f3 12 empresas en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, que juntas facturan 300 millones de d\u00f3lares por a\u00f1o. “Uno de los grandes resultados de la Conferencia fue la consolidaci\u00f3n, entre acad\u00e9micos y empresarios, de la idea de que la empresa es el lugar de la innovaci\u00f3n, y la universidad es el lugar de la educaci\u00f3n y de la ciencia”. Jos\u00e9 Fernando Perez, director cient\u00edfico de la FAPESP, defendi\u00f3 un “pacto nacional” para ciencia y tecnolog\u00eda, lo que exigir\u00eda, por ejemplo, que los estados cumplieran las determinaciones constitucionales y giraran a las FAPs los recursos debidos para inversiones.<\/p>\n

Desaf\u00edos en educaci\u00f3n<\/strong>
\nEl desaf\u00edo de llevar a la investigaci\u00f3n hacia dentro de las empresas exige calidad en la ense\u00f1anza superior en el pa\u00eds. “Es una temeridad aumentar el n\u00famero de universidades privadas con relaci\u00f3n a las p\u00fablicas”, advirti\u00f3 Castro. Para Glacy Zancan, presidente de la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC), “las reformas en la Universidad son impostergables “. La Universidad p\u00fablica es responsable por la formaci\u00f3n de casi la totalidad de los 6 mil profesionales que reciben el t\u00edtulo de doctor en Brasil. Y ese n\u00famero est\u00e1 creciendo significativamente. En 1993, eran mil doctores. “Las transformaciones en Brasil son m\u00e1s visibles en el exterior. La ciencia brasile\u00f1a ya es ciudadana del mundo. El gran desaf\u00edo es la construcci\u00f3n de estrategias y convergencias para generar un ambiente innovador”, dijo Evando Mirra, presidente del CNPq.<\/p>\n

Brasil se encuentraentre los 17 pa\u00edses que m\u00e1s ciencia desarrollan en el mundo. “Tenemos que librarnos del complejo de inferioridad”, dijo Eduardo Krieger, presidente de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC). “El Libro Verde es un excelente registro acerca de hasta d\u00f3nde llegamos en ciencia y tecnolog\u00eda”, afirm\u00f3 Perez. Pero en desmedro de las evaluaciones positivas, la desigualdad regional en la producci\u00f3n de conocimiento y la mala distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de los investigadores, sumadas a la falta de est\u00edmulos, impiden que el pa\u00eds explote todas sus potencialidades.\u00a0El relato de Luiz Hildebrando Pereira da Silva, que despu\u00e9s de un largo per\u00edodo en el Instituto Pasteur, Francia, se instal\u00f3 en el Centro de Investigaci\u00f3n en Medicina Tropical, en Porto Velho, estado de Rondonia, deja esto a las claras. “En una de las escuelas ribere\u00f1as, propusimos realizar un concurso infantil para identificar frutas nativas de la regi\u00f3n. El total de frutas lleg\u00f3 a 47. Muchas de ellas no pudieron ser contabilizadas.\u00a0No encontramos bi\u00f3logos o bot\u00e1nicos de la Universidad Federal de Rond\u00f4nia (Unir) que fueran capaces de nombrar a las frutas desconocidas y ni siquiera a la totalidad de las conocidas”. Para Silva, esta historia ilustra el potencial econ\u00f3mico de la regi\u00f3n en t\u00e9rminos de biodiversidad, variedad de productos de inter\u00e9s alimentario, farmacol\u00f3gico, toxicol\u00f3gico y biotecnol\u00f3gico, contrastando con el fr\u00e1gil o inexistente potencial humano capaz de utilizarlo.<\/p>\n

Experiencias positivas<\/strong>
\nLa Conferencia Nacional tambi\u00e9n fue un escenario para la presentaci\u00f3n de experiencias positivas de desarrollo tecnol\u00f3gico e innovaci\u00f3n en diferentes puntos del pa\u00eds, como los Programas de Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica en Peque\u00f1as Empresas (PIPE) y de Asociaci\u00f3n para la Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica (PITE), de la FAPESP. El secretario de Ciencia y Tecnolog\u00eda de Pernambuco, Cl\u00e1udio Marinho, present\u00f3 proyectos financiados por la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Ciencia y la Tecnolog\u00eda del Estado de Pernambuco (Facepe) para la mejora de los procesos productivos en sectores en donde existe una fuerte demanda regional, entre ellos aquellos vinculados a las industrias de confecci\u00f3n, vino, l\u00e1cteos y ovinocultura.<\/p>\n

Una ley revolucionaria para la innovaci\u00f3n
\n<\/strong><\/em>El anteproyecto de Ley de Innovaci\u00f3n que el gobierno brasile\u00f1o enviar\u00e1 al Congreso propone realizar una verdadera revoluci\u00f3n en el rumbo de la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica en el pa\u00eds. Su objetivo es amalgamar la interacci\u00f3n de las universidades con el sector privado, abriendo as\u00ed el camino para la innovaci\u00f3n empresarial. El anteproyecto prev\u00e9, por ejemplo, contratos de asociaci\u00f3n entre instituciones cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas p\u00fablicas y el sector privado para el desarrollo de proyectos, adem\u00e1s de contratos de transferencia de tecnolog\u00eda y licencias de productos.<\/p>\n

Las nuevas reglas autorizan a las instituciones de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n a abrir sus laboratorios a empresas privadas, y permiten la reducci\u00f3n de la jornada de trabajo o licencias por un per\u00edodo de dos a\u00f1os para investigadores que decidan constituir una Empresa de Base Tecnol\u00f3gica (EBT) o colaborar en proyectos de investigaci\u00f3n con instituciones y empresas. En este caso, se le garantiza a la instituci\u00f3n el mantenimiento de la plaza del investigador desvinculado y su ocupaci\u00f3n inmediata mediante concurso p\u00fablico o contrataci\u00f3n temporaria en car\u00e1cter de emergencia. Una vez aprobadas, las reglas valdr\u00e1n para los organismos federales. Las universidades e institutos estaduales deber\u00e1n ser regulados por leyes espec\u00edficas.<\/p>\n

Otro punto saliente es el art\u00edculo 26 del anteproyecto, que autoriza a organismos y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, directa o indirectamente, a comprar bienes y servicios producidos por EBTs y por empresas apoyadas por programas gubernamentales de desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, dispensando la licitaci\u00f3n. Esta modalidad de adquisici\u00f3n por parte del gobierno queda por lo tanto fuera de los reglas r\u00edgidas de la ley que reglamenta las licitaciones p\u00fablicas, seg\u00fan explic\u00f3 Elza Brito da Cunha, uno de los abogados responsables por la confecci\u00f3n del anteproyecto.<\/p>\n

En otro art\u00edculo, que lleva el n\u00famero 31, la ley establece la posibilidad de pedidos tecnol\u00f3gicos por parte de las agencias de fomento, ya que autoriza al gobierno nacional a contratar a empresas “de reconocida capacidad tecnol\u00f3gica” para la realizaci\u00f3n de investigaciones que impliquen riesgos tecnol\u00f3gicos para la soluci\u00f3n de un problema t\u00e9cnico espec\u00edfico o para el desarrollo de un producto o proceso innovador. Y en el art\u00edculo 32, por su parte, autoriza la instituci\u00f3n de Fondos Mutuos de Inversi\u00f3n en EBTs, formados con recursos captados por medio del Sistema de Distribuci\u00f3n de Valores Mobiliarios y fiscalizados por la Comisi\u00f3n de Valores Mobiliarios.<\/p>\n

El anteproyecto se encuentra disponible para consulta p\u00fablica por un per\u00edodo de 50 d\u00edas, contados a partir del 21 de septiembre, en el sitio del MCT (www.mct.gov.br). “La idea es recabar sugerencias para perfeccionarlo”, explica Carlos Am\u00e9rico Pacheco, secretario ejecutivo del MCT. “La experiencia de los Fondos Sectoriales nos ha mostrado que las consultas anticipadas permiten que los proyectos se tramiten m\u00e1s r\u00e1pidamente.”<\/p>\n

En el Congreso, la nueva ley ser\u00e1 adjuntada al proyecto de ley del senador Roberto Freire (Partido Popular Socialista – Pernambuco) en tr\u00e1mite en el Senado Federal. Freire, presente en los debates, cree que, en caso de que haya consenso, y con el apoyo del Ministerio de Hacienda, la tramitaci\u00f3n del proyecto ser\u00e1 muy r\u00e1pida: el mismo podr\u00eda ser aprobado antes del final del a\u00f1o.<\/p>\n

Asesoramiento para la gesti\u00f3n de recursos del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda
\n<\/em><\/strong>Una organizaci\u00f3n social para elaborar estudios y asesorar la gesti\u00f3n de los Fondos Sectoriales y tambi\u00e9n las acciones del MCT. Tal la funci\u00f3n del Centro de Gesti\u00f3n y Estudios Estrat\u00e9gicos (CGEE), cuyo estatuto fue aprobado durante la Conferencia. Las salas repletas durante las sesiones de presentaci\u00f3n y consulta para los participantes del evento y la larga lista de conferencistas que se form\u00f3 por ocasi\u00f3n de la firma del acta de constituci\u00f3n mostraron la importancia del CGEE para el momento de desarrollo de la Ciencia y de la Tecnolog\u00eda en Brasil.<\/p>\n

Llamado simplemente Centro, el mismo funcionar\u00e1 como una asociaci\u00f3n civil sin fines de lucro para dotar de agilidad a la contrataci\u00f3n de personal y prestar servicios para organismos del gobierno y para empresas. Los recursos financieros del Centro saldr\u00e1n de contratos con instituciones p\u00fablicas y privadas y de subvenciones del gobierno federal. Evando Mirra, actual presidente del CNPq, fue proclamado presidente por la asamblea, tras la aprobaci\u00f3n de los estatutos. La formulaci\u00f3n del consejo de administraci\u00f3n del Centro, que ser\u00e1 el \u00f3rgano de orientaci\u00f3n y deliberaci\u00f3n de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n de la entidad, fue establecida despu\u00e9s de varios entendimientos, incluso durante la Conferencia. La composici\u00f3n del consejo empieza con los miembros vinculados al poder p\u00fablico o natos: MCT, Finep, CNPq, Capes y uno del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior.<\/p>\n

Despu\u00e9s, cuatro miembros de entidades de la sociedad civil que tengan v\u00ednculo con el \u00e1rea de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n: SBPC, ABC, Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI) y un representante escogido por el conjunto formado por las siguientes entidades: Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de las Instituciones de Investigaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica (Abipti), Asociaci\u00f3n Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimientos de Tecnolog\u00edas Avanzadas (Anprotec), que son las incubadoras, y la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n, Desarrollo e Ingenier\u00eda de Empresas Innovadoras (Anpei). La lista se completa con los miembros elegidos.\u00a0Un representante electo por los asociados, que son todos aquellos que suscribieron el acta de constituci\u00f3n del Centro durante la Conferencia, y las personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas o instituciones de ense\u00f1anza o representantes de la sociedad, aceptados por el consejo de administraci\u00f3n.<\/p>\n

Otros cinco miembros, que completan el total de 15, son los siguientes: tres electos por el consejo de administraci\u00f3n entre personas indicadas en ternas por el F\u00f3rum de las Fundaciones Estaduales de Apoyo a la Investigaci\u00f3n (FAPs), F\u00f3rum de Prorrectores de Investigaci\u00f3n y Posgrado y por el F\u00f3rum Nacional de Secretarios Estaduales de Ciencia y Tecnolog\u00eda y dos elegidos por el consejo del Centro entre profesionales vinculados al sector a partir de nominaciones de ABC, SBPC, CNI, Sebrae y el Departamento Intersindical de Estad\u00edstica y Estudios Socioecon\u00f3micos (Dieese).<\/p>\n

Un salto para promover el desarrollo
\n<\/em><\/strong>La conferencia define directrices estrat\u00e9gicas para el futuro del pa\u00eds<\/em><\/p>\n

Sabr\u00e1n ustedes disculpar la simplicidad del modelo que voy a utilizar. Sucede \u00e9se fue el que m\u00e1s me sensibiliz\u00f3 tras participar en la Conferencia Nacional de CTeI. Clausewits dec\u00eda que una guerra se gana con un ej\u00e9rcito bien entrenado, armas modernas, una firme log\u00edstica de suministros continuos hacia el frente de batalla, un Estado Mayor organizado y que sepa definir las necesidades y las prioridades de las batallas y un buen sistema de comunicaciones.<\/p>\n

En la lucha para poner en pr\u00e1ctica la cultura que indica que la Ciencia, la Tecnolog\u00eda y la Innovaci\u00f3n (CTeI) son los elementos estrat\u00e9gicos de los planes de desarrollo de las naciones, \u00bfle reservamos un espacio a la sociedad brasile\u00f1a? A m\u00ed me parece que s\u00ed, que debemos reserv\u00e1rselo. Tenemos un “ej\u00e9rcito” precario en la base, pero a su vez tenemos buenos “oficiales”.<\/p>\n

Nuestro sistema de educaci\u00f3n b\u00e1sica, media y superior deja a\u00fan mucho que desear, y tenemos muchos a\u00f1os de enorme esfuerzo por delante. Sin embargo, y curiosamente, nuestro sistema de posgrado es de una excelente calidad. Se reciben en \u00e9l 5 mil doctores por a\u00f1o, \u00edndice comparable al de algunas naciones desarrolladas. Nuestra producci\u00f3n de\u00a0papers<\/em>\u00a0ya catapulta al pa\u00eds entre los 20 primeros del mundo (18\u00ba). Digamos entonces que, para CTeI, nuestro “ej\u00e9rcito” en formaci\u00f3n tiene un buen potencial.<\/p>\n

\u00bfY la log\u00edstica? La creaci\u00f3n de los Fondos Sectoriales abri\u00f3 la posibilidad de crear un flujo permanente y estable de recursos para las investigaciones, ya sea sectorialmente, por \u00e1reas de tecnolog\u00eda, o para la investigaci\u00f3n b\u00e1sica o infraestructura. La garant\u00eda de una trasferencia continua es la base l\u00f3gica para la planificaci\u00f3n y la continuidad de las investigaciones. Al mismo tiempo, el volumen de recursos dar\u00e1 un enorme salto y crecer\u00e1 autom\u00e1ticamente con el crecimiento de cada sector. Las “armas” con las que contamos son los laboratorios modernizados y las investigaciones b\u00e1sicas que los propios Fondos Sectoriales proporcionar\u00e1n.<\/p>\n

El Libro Verde, las Conferencias Regionales, la Conferencia Nacional, y el futuro Libro Blanco, que contendr\u00e1 las directrices estrat\u00e9gicas, establecer\u00e1n el plan b\u00e1sico para la acci\u00f3n de campo. Miles de investigadores, empresarios, pol\u00edticos y empleados del gobierno participaron de ese conjunto de actividades.Fue creado un “Estado Mayor”, con el surgimiento del Centro de Gesti\u00f3n y Estudios Estrat\u00e9gicos (CGEE), un espacio para la reflexi\u00f3n y la formulaci\u00f3n de las directrices que ser\u00e1n propuestas para CTeI y, por a\u00f1adidura, para la Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica del Desarrollo.<\/p>\n

Los objetivos del CGEE dejan clara la necesidad de que esa reflexi\u00f3n y la formulaci\u00f3n de las estrategias se lleven a cabo escuchando a la comunidad y junto a los intelectuales de los distintos sectores. El “Alto Comando” contar\u00e1 entonces con los “planes de combate”.<\/p>\n

Para la lucha, ser\u00e1 importante contar con un eficiente sistema de comunicaciones que conecte al “Alto Comando” y al “Estado Mayor” al “ej\u00e9rcito”, tarea que ser\u00e1 cumplida por el F\u00f3rum de Prorrectores de Investigaci\u00f3n y Posgrado, el F\u00f3rum Nacional de las Secretarias Estaduales de Ciencia y Tecnolog\u00eda y el F\u00f3rum Nacional de las Fundaciones y Entidades de Apoyo a la Investigaci\u00f3n. Para que estos tres f\u00f3rums est\u00e9n siempre bien informados, ellos participan del Consejo de Administraci\u00f3n del CGEE. Sus caracter\u00edsticas de capilaridad los hacen ideales para el flujo de informaciones y de acciones.<\/p>\n

Cabe se\u00f1alar tambi\u00e9n otras dos cuestiones relevantes. La primera relacionada con la participaci\u00f3n del sector empresarial. Nuestra sociedad est\u00e1 entendiendo la importancia de las empresas en las actividades de IeD, con el apoyo p\u00fablico, concretadas directamente o por medio de subsidios fiscales, estimulando asociaciones con las universidades y centros de investigaci\u00f3n, o incluso mediante la compra directa de tecnolog\u00eda – din\u00e1micas utilizadas en pa\u00edses que se tornaron m\u00e1s competitivos merced a medidas de esa naturaleza. La segunda cuesti\u00f3n fue la presentaci\u00f3n de la Ley de Innovaci\u00f3n, que se encuentra disponible en el sitio del MCT y abierta a sugerencias, y que crea una excelente oportunidad para transformar a los investigadores en emprendedores y estimular IeD entre los emprendedores.<\/p>\n

A modo de consideraci\u00f3n final, vale la pena decir que nuestro pa\u00eds no dar\u00e1 ese salto ma\u00f1ana mismo porque estas cosas se encuentran en proceso de creaci\u00f3n. Pero sin ellas, no habr\u00e1 tal salto. Los problemas est\u00e1n siendo diagnosticados para llegar una soluci\u00f3n adecuada de los mismos. Existe coherencia y l\u00f3gica en las medidas, y \u00e9stas est\u00e1n volvi\u00e9ndose independientes de los gobernantes: est\u00e1n convirti\u00e9ndose en leyes.<\/p>\n

*Francisco Romeu Landi<\/em><\/strong> es director presidente de la FAPESP y presidente del F\u00f3rum Nacional de las Fundaciones y Entidades de Apoyo a la Investigaci\u00f3n<\/em><\/p>\n

Los resultados de las reuniones regionales
\n<\/em><\/strong>Durante el primer d\u00eda de debates de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda, fueron presentadas las propuestas elaboradas durante las seis reuniones regionales realizadas los d\u00edas 16 y 17 agosto.<\/p>\n

S\u00e3o Paulo
\n<\/strong>Las propuestas de S\u00e3o Paulo se pautaron de acuerdo con la siguiente premisa: transformar el conocimiento en desarrollo requiere actividades de IeD en la empresa, una mejor infraestructura de investigaci\u00f3n y educaci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n del conocimiento estrat\u00e9gico en pol\u00edticas sociales. “Si el lugar de la Ciencia y la Educaci\u00f3n es la Universidad, el lugar del Desarrollo de la Tecnolog\u00eda es por excelencia la empresa”, afirm\u00f3 Hernan Chaimovich, vicerrector de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), responsable por la presentaci\u00f3n de las propuestas. S\u00e3o Paulo sugiere el acceso por parte de las empresas a una fracci\u00f3n de los recursos de los Fondos Sectoriales a trav\u00e9s de proyectos de PeD, independientemente de las asociaciones con las universidades e institutos.<\/p>\n

A prop\u00f3sito: esa sugerencia fue incorporada al proyecto de ley que crea cuatro nuevos Fondos Sectoriales. Propone tambi\u00e9n la revisi\u00f3n de la Ley de Incentivo Fiscal (8.661\/93), bajo los moldes de la propuesta elaborada por la Anpei, la utilizaci\u00f3n del poder de compra del Estado y la integraci\u00f3n de las empresas con las universidades. S\u00e3o Paulo sugiere tambi\u00e9n la diversificaci\u00f3n de la ense\u00f1anza superior por medio de carreras secuenciales de formaci\u00f3n espec\u00edfica, por ejemplo. (Lea la versi\u00f3n \u00edntegra de la propuesta en el sitio www.fapesp.br)<\/p>\n

Regi\u00f3n centro-oeste
\n<\/strong>Las propuestas se focalizaron en la recuperaci\u00f3n del desfasaje cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico con relaci\u00f3n a las dem\u00e1s regiones del pa\u00eds, por medio de la implementaci\u00f3n de programas de integraci\u00f3n en las \u00e1reas de Ciencia y Tecnolog\u00eda, diagn\u00f3sticos regionales y la ampliaci\u00f3n de la oferta de programas de posgrado, m\u00e1s all\u00e1 de la modernizaci\u00f3n de la estructura de las universidades federales.<\/p>\n

Regi\u00f3n nordeste
\n<\/strong>La regi\u00f3n pretende establecer doctores en ella; reforzar el posgrado a nivel de doctorado, mejorar las instalaciones ambulatorias, fortalecer a los grupos regionales emergentes y priorizar proyectos con contrapartidas locales.<\/p>\n

Regi\u00f3n norte
\n<\/strong>La regi\u00f3n propone la creaci\u00f3n de un Fondo Amaz\u00f3nico de CTeI, la creaci\u00f3n de un Fondo Sectorial para la Biodiversidad, incentivos para el financiamiento de CTeI por parte del sector productivo y el est\u00edmulo a la constituci\u00f3n de redes locales de IeD y difusi\u00f3n.<\/p>\n

Regi\u00f3n sudeste
\n<\/strong>Defiende la idea de la interiorizaci\u00f3n del desarrollo y las asociaciones entre municipios y instituciones de CeT, adem\u00e1s de acuerdos productivos locales, especialmente en lo que respecta a financiamientos y formaci\u00f3n de recursos humanos.<\/p>\n

Regi\u00f3n sur
\n<\/strong>Reclama la regionalizaci\u00f3n de las acciones del MCT junto con otros ministerios en el apoyo al desarrollo y la innovaci\u00f3n, la creaci\u00f3n de Centros de Excelencia en Innovaci\u00f3n y Gesti\u00f3n de Tecnolog\u00eda ligados a los principales centros de investigaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n de un sistema de informaciones\u00a0online<\/em>\u00a0en CTeI.\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Encuentro nacional analiza la situaci\u00f3n en CT e I y propone estrategias para el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico del pa\u00eds con una mayor participaci\u00f3n de los empresarios","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[93],"class_list":["post-72923","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/72923","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=72923"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/72923\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=72923"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=72923"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=72923"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=72923"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}