{"id":73059,"date":"2001-06-01T00:00:00","date_gmt":"2001-06-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2001\/06\/01\/en-pro-de-una-agenda-y-por-mayores-recursos-para-cyt\/"},"modified":"2013-01-24T21:25:51","modified_gmt":"2013-01-24T23:25:51","slug":"en-pro-de-una-agenda-y-por-mayores-recursos-para-cyt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/en-pro-de-una-agenda-y-por-mayores-recursos-para-cyt\/","title":{"rendered":"En pro de una agenda y por mayores recursos para CyT"},"content":{"rendered":"

\"\"Las mayores fundaciones estaduales de apoyo a la investigaci\u00f3n del pa\u00eds, a excepci\u00f3n de la FAPESP, no reciben las partidas presupuestarias estipuladas por la Constituci\u00f3n Federal de 1988, y posteriormente reguladas por las constituciones estaduales. El incumplimiento de la ley inhibe la acci\u00f3n de fomento de las FAPs para el desarrollo de la investigaci\u00f3n estrat\u00e9gica, y la irregularidad en las transferencias dificulta la planificaci\u00f3n de acciones a mediano plazo.<\/p>\n

La Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n del Estado de Minas Gerais (Fapemig), por ejemplo, que cumpli\u00f3 15 a\u00f1os el pasado mes de junio, espera contar este a\u00f1o con un presupuesto de 36 millones de reales. Dicho valor corresponde a menos de la mitad del 1% del Impuesto sobre la Circulaci\u00f3n de Mercader\u00edas y Servicios (ICMS) del Estado al que tendr\u00eda derecho de acuerdo con la Constituci\u00f3n del estado. No obstante, su situaci\u00f3n actual es mejor que la del a\u00f1o pasado, cuando la instituci\u00f3n recibi\u00f3 apenas un 33,01% del total previsto. “En sus 15 a\u00f1os de existencia, la Fapemig nunca recibi\u00f3 la partida completa”, afirma el profesor Daison Olzany Silva, presidente de la entidad.<\/p>\n

La situaci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n de Amparo a la Investigaci\u00f3n de R\u00edo Grande do Sul (Fapergs) no es diferente. S\u00e9rgio Bampi, presidente, prev\u00e9 que el presupuesto de la entidad de este a\u00f1o llegue a 18 millones de reales, alrededor de un 26% del valor de previsto por la Constituci\u00f3n ga\u00facha. Id\u00e9ntica situaci\u00f3n se repite en el nordeste brasile\u00f1o. Jos\u00e9 Carlos Silva Cavalcanti, presidente da Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Ciencia y la Tecnolog\u00eda de Pernambuco (Facepe), cuenta con 10 millones de reales hasta fin de a\u00f1o, valor que corresponde a la mitad de los fondos previstos por la Constituci\u00f3n estadual, pero que es el doble del valor transferido el a\u00f1o pasado. En R\u00edo de Janeiro, pese a que tampoco se cumple la ley, las perspectivas son optimistas: los fondos de la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n de R\u00edo de Janeiro (Faperj) ascender\u00edan de los 62 millones de reales transferidos en 2000 a 100 millones de reales este a\u00f1o. Luis Fernandes, director cient\u00edfico de la Fundaci\u00f3n, afirma que el gobernadorAnthony Garotinho est\u00e1 incrementando sustancialmente las partidas desde el inicio de se gesti\u00f3n.<\/p>\n

La relaci\u00f3n de las FAPS con los gobiernos estaduales, y consecuentemente, su situaci\u00f3n financiera, ponen en discusi\u00f3n la siguiente cuesti\u00f3n: \u00bfpor qu\u00e9 el modelo dise\u00f1ado a partir de la Constituci\u00f3n de 1988 no avanz\u00f3 en los estados, a excepci\u00f3n hecha de S\u00e3o Paulo? “Porque en S\u00e3o Paulo la ciencia y la tecnolog\u00eda ten\u00edan expresi\u00f3n pol\u00edtica y una base social s\u00f3lida. El modelo de S\u00e3o Paulo tiene historia, y la FAPESP tiene a\u00f1os de \u00e9xito en sus pol\u00edticas. Eso consolid\u00f3 su imagen institucional”, responde Carlos Am\u00e9rico Pacheco, secretario ejecutivo del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda. “El transplante de ese mismo modelo a otros estados no tuvo \u00e9xito.”<\/p>\n

Transferencias mensuales
\n<\/strong>La Constituci\u00f3n paulista de 1947 ya preve\u00eda que el estado de S\u00e3o Paulo deber\u00eda destinar un m\u00ednimo del 0,5% de su recaudaci\u00f3n tributaria a una Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n. En 1960, una Ley Org\u00e1nica cre\u00f3 la FAPESP, que solo empez\u00f3 a actuar en 1962, a\u00f1o en el que fueron aprobados sus estatutos. Desde entonces, las trasferencias eran anuales y, en determinados per\u00edodos, irregulares o sin la debida correcci\u00f3n monetaria. En 1983, una enmienda en la Constituici\u00f3n paulista garantiz\u00f3 que las transferencias se llevaran a cabo mensualmente y, en 1989, el art\u00edculo 271 de la nueva Constituci\u00f3n del estado elev\u00f3 esse porcentaje al 1% de la recaudaci\u00f3n del ICMS. En Minas Gerais, R\u00edo Grande do Sul y R\u00edo de Janeiro, por el contrario, hasta la reforma constitucional no exist\u00eda ninguna exigencia org\u00e1nica que garantizara la transferencia de recursos.<\/p>\n

A pesar de los percances financieros, muchas fundaciones de apoyo a la investigaci\u00f3n -subraya Pacheco- han innovado y diversificado su \u00e1rea de actuaci\u00f3n, abriendo programas nuevos, estimulando la demanda de tecnolog\u00eda empresarial y articulando la relaci\u00f3n entre universidades y empresas. Pero no est\u00e1n a\u00fan preparadas para enfrentar el desaf\u00edo de responder a una agenda amplia de ciencia y tecnolog\u00eda, tarea que es realizada en el \u00e1mbito de la secretar\u00eda. “En S\u00e3o Paulo, la FAPESP tiene una autonom\u00eda mucho mayor frente al sistema como un todo. En los otros estados no ocurre lo mismo. En ellos son las secretarias las que impulsan el desarrollo de la ciencia y la tecnolog\u00eda.\u00a0Y esa estrategia, a mi entender, tiene una agenda m\u00e1s promisoria que aquellas que se organizan exclusivamente a partir de las fundaciones de apoyo a la investigaci\u00f3n”, completa. Algunos estados han adoptado propuestas “interesantes” para impulsar el desarrollo en ciencia y tecnolog\u00eda, al margen del dise\u00f1o institucional, afirma. “Pero es fundamental que el estado cree una base pol\u00edtica local que d\u00e9 sustentaci\u00f3n a su modelo”. Menciona los ejemplos de los estados de Cear\u00e1, Paran\u00e1 y Santa Catarina, que han adoptado pol\u00edticas de desarrollo prometedoras, aunque diferentes, “sin necesariamente pasar por las fundaciones de apoyo”. En lo que se refiere al incumplimiento de la ley que obliga a la transferencia de recursos a las fundaciones, \u00e9l cree que, “si el gobierno federal logra mostrar que tiene recursos para los estados que se dispongan a plasmar programas importantes, ser\u00e1 posible inducir cambios de conducta en los gobiernos estaduales.”<\/p>\n

Carlos Henrique Brito Cruz, presidente de la FAPESP, refuerza las observaciones de Pacheco. “El gobierno nacional puede desempe\u00f1ar un papel fundamental para estimular la inversi\u00f3n de los gobiernos en las Faps. En vez de sustituir recursos, por ejemplo, el gobierno federal deber\u00eda estimular las inversiones de los estados”, dice. Otra estrategia que viene siendo debatida por los l\u00edderes vinculados a las fundaciones de investigaci\u00f3n en los diversos estados es el fortalecimiento del F\u00f3rum de las Faps en defensa de sus intereses. El d\u00eda 12 de julio, en v\u00edsperas del inicio de la 53\u00aa Reuni\u00f3n Anual de la SBPC, estaba agendado un encuentro de representantes de las diversas Faps en Salvador, Bah\u00eda, para evaluar el cuadro financiero e institucional de las instituciones.<\/p>\n

Movilizaci\u00f3n por recursos
\n<\/strong>El incumplimiento de la ley est\u00e1 movilizando a investigadores y rectores de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) y de otras instituciones de dicho estado que, a mediados de junio, se preparaban para entrar con una presentaci\u00f3ncontra el gobierno estadual. Hasta el comienzo de junio, de los 36 millones de reales prometidos, solo 7,1 millones de reales hab\u00edan sido efectivamente transferidos a la Fapemig. Una acci\u00f3n similar fue interpuesta por la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n, Cultura, Ciencia y Tecnolog\u00eda de la Asamblea Legislativa de Minas ante la Procuradur\u00eda General del Ministerio P\u00fablico. El presidente de la Fapemig cuenta que, en noviembre de 2000, fue intimado por la Fiscal\u00eda P\u00fablica para dar explicaciones sobre la diferencia en la transferencia de recursos a la fundaci\u00f3n. Afirma que el Tribunal de Cuentas del Estado desde hace a\u00f1os observa que el cumplimiento de la Constituci\u00f3n solo se da en el plano contable, con la integraci\u00f3n de la transferencia legal durante los \u00faltimos d\u00edas del a\u00f1o, cuando ya no hay m\u00e1s tiempo h\u00e1bil para el aprovechamiento efectivo de los recursos. La falta de los mismos compromete, por ejemplo, el programa de becas solventado por la Fapemig. Actualmente \u00e9sta financia 1.996 becas de maestr\u00eda y744 dedoctorado, todas en Brasil. De ese total, 270 fueron otorgadas en 2001.<\/p>\n

En R\u00edo Grande do Sul, las tentativas de responsabilizar a los gobiernos estaduales por el incumplimiento de la ley acabaron paralizadas, afirma el presidente de la Fapergs. “Ahora estamos apostando a la negociaci\u00f3n pol\u00edtica fundamentada en la presentaci\u00f3n de resultados”, afirma. Bampi conf\u00eda en la promesa del gobernador Ol\u00edvio Dutra, en el sentido de que el gobierno har\u00e1 desembolsos mensuales para la instituci\u00f3n, conforme est\u00e1 previsto en la Constituci\u00f3n del estado. “El compromiso est\u00e1 siendo cumplido, con transferencias regulares”, dice. El presupuesto previsto para este a\u00f1o, de 18 millones de reales -celebra- ya representa un crecimiento del 33% con relaci\u00f3n al volumen de recursos financieros de 2000, equivalente a 13,5 millones de reales.<\/p>\n

El hecho de que el dispositivo constitucional ga\u00facho prevea que la transferencia de partidas se efectivice mensualmente, en duod\u00e9cimos, coloca a la Fapergs en una posici\u00f3n un poco m\u00e1s confortable que la de su par de Minas Gerais, ya que evita la complementaci\u00f3n formal de recursos en el cierre de los ejercicios fiscales. No obstante, la regularidad de la entrada de partidas no significa que la ley est\u00e9 siendo obedecida al pie de la letra. Si el presupuesto de la Fapergs llega al valor proyectado por Bampi en 2001, corresponder\u00e1 al 26,86% de los 67 millones de reales adeudados a la Fundaci\u00f3n. “En 11 a\u00f1os de vigencia de la ley complementaria que reglamenta la transferencia, ning\u00fan gobierno la cumpli\u00f3”, comenta Bampi. En los \u00faltimos 10 a\u00f1os, el estado de R\u00edo Grande do Sul acumul\u00f3 una deuda de 251 millones de reales con la Fapergs. En ese per\u00edodo, los recursos efectivamente transferidos sumaron 80,7 millones de reales.<\/p>\n

Deuda p\u00fablica
\n<\/strong>“En Pernambuco y en otros estados brasile\u00f1os, el problema no es la falta de voluntad pol\u00edtica, sino las dificultades consecuentes del volumen de la duda p\u00fablica”, pondera el presidente de la Facepe. El bienio 1998\/1999 fue particularmente problem\u00e1tico. “Las partidas fueron pr\u00e1cticamente paralizados y el presupuesto total fue de apenas 3,69 millones de reales”, recuerda Cavalcanti. Con la regularizaci\u00f3n de las partidas, concretada el a\u00f1o pasado, la Facepe ha consolidado programas de fomento. Entre los nuevos proyectos Cavalcanti destaca los de las \u00e1reas de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n, biotecnolog\u00eda, salud y medio ambiente. Cita tambi\u00e9n a los proyectos relacionados al Polo M\u00e9dico de la Regi\u00f3n Metropolitana de Recife, la agricultura irrigada del r\u00edo S\u00e3o Francisco y el Polo de Yeso, en el norte de Pernambuco. En 1999, la Facepe suscribi\u00f3 una asociaci\u00f3n con la FAPESP para el secuenciamiento del genoma de la ca\u00f1a de az\u00facar, para asumirlo \u00edntegramente despu\u00e9s de un a\u00f1o.<\/p>\n

La Facepe no ofrece becas de maestr\u00eda y doctorado. La Fundaci\u00f3n ha logrado que la Federaci\u00f3n de Industrias de Pernambuco (Fiepe) patrocine algunas becas. En el \u00e1rea de iniciaci\u00f3n cient\u00edfica, la Facepe mantiene un convenio con el Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico e Tecnol\u00f3gico (CNPq) que actualmente provee 59 de las 150 becas ofrecidas en el estado. En R\u00edo de Janeiro, el presupuesto de la Fundaci\u00f3n salt\u00f3 a 27,4 millones de reales en 1998, llegando a 62 millones de reales en 2000. “Estamos viviendo un momento sin precedentes”, dice Fernandes. El aumento de las partidas permiti\u00f3, por ejemplo, la implementaci\u00f3n del Programa de Apoyo de Emergencia a la Infraestructura de Investigaci\u00f3n del Estado de R\u00edo de Janeiro, con recursos del orden de los 3,5 millones de reales. “Tambi\u00e9n asumimos una serie de proyectos del Programa de Apoyo al Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (PADCT)”, cuenta Fernandes.<\/p>\n

Salidas estrat\u00e9gicas
\n<\/strong>La Fapergs ha concretado asociaciones con la iniciativa privada. “En todos los proyectos tem\u00e1ticos o sectoriales, prevemos una contrapartida de entre el 20% y el 30% por parte de las empresas p\u00fablicas o privadas”, dice Bampi. La Fapemig est\u00e1 empezando a desarrollar asociaciones con el sector privado, como es el caso del Programa de Apoyo a las Micro y Peque\u00f1as Empresas, y del de inducci\u00f3n para los sectores de minerales, piedras preciosas y joyas y medicamentos gen\u00e9ricos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Los gobiernos de los estados brasile\u00f1os no cumplen la ley y no transfieren los fondos correspondientes a las FAPs","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[93],"class_list":["post-73059","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73059","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=73059"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73059\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=73059"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=73059"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=73059"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=73059"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}