La euforia neoliberal de los a\u00f1os 80\/90 ya no genera dogmas. Los mandamientos del nuevo capitalismo produjeron efectos reales y tangibles a lo largo de la d\u00e9cada. \u00c9stos son “le\u00eddos” tanto en las series hist\u00f3ricas y en los indicadores macro y microecon\u00f3micos como en las im\u00e1genes reales de los miserables. En Brasil, transcurrida m\u00e1s de una d\u00e9cada de un proceso de inserci\u00f3n global que estabiliz\u00f3 la econom\u00eda, pero dej\u00f3 un tendal enorme de p\u00e9rdidas, ya es posible dise\u00f1ar el ADN de la internacionalizaci\u00f3n. Aqu\u00e9llos que son contrarios a este modelo pueden ahora defenderse contra el r\u00f3tulo simplista de “neobobos”.<\/p>\n
El proyecto tem\u00e1tico\u00a0Liberalizaci\u00f3n, estabilidad y crecimiento: balance y perspectivas de la experiencia brasile\u00f1a en los a\u00f1os 90<\/em>, llevado adelante por economistas de la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp), es casi un genoma de la econom\u00eda brasile\u00f1a. Coordinado por el economista Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo y con la vicecoordinaci\u00f3n de Ricardo de Medeiros Carneiro, dicho proyecto, financiado por la FAPESP, resultar\u00e1 cuando llegue a su fin en un banco de datos capaz de alimentar an\u00e1lisis y previsiones de mediano y corto plazos sobre los resultados de la inserci\u00f3n brasile\u00f1a en el mercado global. El proyecto tambi\u00e9n moviliza a especialistas de dentro y de fuera de las universidades para analizar este per\u00edodo.<\/p>\n Los “de afuera”, seg\u00fan Belluzzo, cumplen el papel de evitar “la reiteraci\u00f3n de las propias hip\u00f3tesis del grupo”, es decir, ejercen un papel cr\u00edtico con relaci\u00f3n a las formulaciones de los investigadores. Esto garantiza la honestidad cient\u00edfica en el tratamiento de los datos recabados por el equipo del proyecto, pero no es una vacuna contra el mal uso de esos datos por parte de otros agentes. “En econom\u00eda es posible torturar datos hasta que \u00e9stos digan lo que usted quiere escuchar. Esto es un acto ideol\u00f3gico, pero tambi\u00e9n es una deshonestidad cient\u00edfica”, dice.<\/p>\n El banco de datos, que se encuentra en la fase final de pruebas, ya dispone de aproximadamente 7,5 mil series econ\u00f3micas, 220 publicaciones y 41 instituciones. En el futuro, estar\u00e1 a disposici\u00f3n de toda la comunidad acad\u00e9mica de la Unicamp. El trabajo de formulaci\u00f3n de hip\u00f3tesis y la propia concepci\u00f3n del banco de datos, como as\u00ed tambi\u00e9n los seminarios realizados por el equipo junto a profesores invitados, ya han resultado en un trabajo bastante avanzado de diagn\u00f3stico de la econom\u00eda brasile\u00f1a en la \u00faltima d\u00e9cada. Y m\u00e1s a\u00fan, est\u00e1 sirviendo de apoyo para la discusi\u00f3n de propuestas alternativas al modelo econ\u00f3mico, y tambi\u00e9n sobre el papel de la universidad.<\/p>\n El proyecto de diagn\u00f3stico de la econom\u00eda brasile\u00f1a se origin\u00f3 en un trabajo realizado por Belluzzo y por Maria da Concei\u00e7\u00e3o Tavares para la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal) y para el Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (Ipea), intitulado\u00a0Desarrollo en Brasil: rememorando un viejo tema<\/em>, y en la tesis de libre docencia de Carneiro. Ambos constituyen trabajos bastante definidos sobre el proceso de integraci\u00f3n brasile\u00f1o.<\/p>\n De las hip\u00f3tesis formuladas en los dos trabajos que originaron este proyecto, el equipo ya ha logrado comprobar varias. Los estudios realizados sobre la base de datos de diez a\u00f1os constatan una completa distorsi\u00f3n del cambio y de las tasas de inter\u00e9s. El subproyecto que estudia el tema del empleo y el salario arrib\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que la aprobaci\u00f3n de la propuesta de flexibilizaci\u00f3n de las leyes laborales, a decir verdad, solamente institucionalizar\u00e1 una informalizaci\u00f3n del trabajo que ya se ha producido en la pr\u00e1ctica. El seguimiento de las fusiones y de las incorporaciones de empresas a lo largo del per\u00edodo de inserci\u00f3n en la econom\u00eda global muestra que Brasil sigui\u00f3 al pie de la letra la tendencia mundial, imponiendo una acelerada desnacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda nacional, seg\u00fan Belluzzo.<\/p>\n Entretanto, en el trabajo realizado para la Cepal, Belluzzo y Concei\u00e7\u00e3o mostraron los puntos de estrangulaci\u00f3n del modelo brasile\u00f1o de inserci\u00f3n – pero sin asumir sus cr\u00edticas como lisa y llana oposici\u00f3n al proyecto de globalizaci\u00f3n. “No es una recusa a la inserci\u00f3n, que es inevitable, sino a la forma en la cual la misma est\u00e1 siendo llevada adelante”, dice Belluzzo. “La globalizaci\u00f3n es un\u00a0locus<\/em> de oportunidad, y al mismo tiempo, de bloqueos, pues los resultados dependen de c\u00f3mo se decide la inserci\u00f3n en el proceso global”.<\/p>\n Los ejemplos que indican que los problemas estructurales originados en la forma de inserci\u00f3n brasile\u00f1a podr\u00edan ser evitados son la China y India. “En la \u00e9poca en la que escribimos este estudio, no estaban a\u00fan tan claros los acuerdos de ambos pa\u00edses. Hoy en d\u00eda el Banco Mundial los halaga, diciendo que hicieron su inserci\u00f3n de manera correcta.”<\/p>\n Belluzzo y Concei\u00e7\u00e3o consideraron como definitivo al cambio que se produjo en los patrones de competencia y en las estrategias de localizaci\u00f3n de las empresas transnacionales y la predominancia de la entrada de capital m\u00e1s vol\u00e1til en el mercado perif\u00e9rico. Tambi\u00e9n rechazaron por anacr\u00f3nico al modelo desarrollista de los a\u00f1os 50\/60 de sustituci\u00f3n de importaciones. Pero constataron las desventajas ocasionadas por la entrada indefensa de Brasil en este nuevo orden de la econom\u00eda internacional.<\/p>\n La plena aceptaci\u00f3n del libre mercado y de la apertura incondicional, por ejemplo, puede haber producido el efecto de una gran mejora en la competitividad para algunas empresas brasile\u00f1as, coincide Belluzzo. Pero los n\u00fameros muestran que, desde el punto de vista del perfil industrial brasile\u00f1o, hubo una “regresi\u00f3n relativa”, es decir: comparado con el avance de los dem\u00e1s pa\u00edses, Brasil avanz\u00f3 menos.<\/p>\n De la misma manera, la convicci\u00f3n impl\u00edcita en el Consenso de Washington de que las tasas de cambio flotantes aseguran una mayor estabilidad que las fijas hicieron que la econom\u00eda se tornase m\u00e1s sensible a sobresaltos, m\u00e1s all\u00e1 del efecto que \u00e9stas tienen sobre los precios. Un \u00ednfimo movimiento de las tasas puede dejar a los exportadores de un pa\u00eds perif\u00e9rico oscilando entre las p\u00e9rdidas y las ganancias. Esto crea una gran incertidumbre en el desempe\u00f1o de la balanza comercial. “Para los que entraron de cabeza en la etapa gloriosa de la globalizaci\u00f3n, \u00e9ste es un problema particularmente grave”, observa Belluzzo.<\/p>\n De la misma manera, las privatizaciones sin reglas y la apertura de la econom\u00eda sin control produjeron otra distorsi\u00f3n estructural: las empresas con sede en Brasil muestran en general un gran d\u00e9ficit en su balanza comercial: en otras palabras, desnacionalizaram su producci\u00f3n. Un brote de desarrollo econ\u00f3mico, en vez de producir super\u00e1vits en la balanza comercial brasile\u00f1a, puede hacer que \u00e9sta se torne a\u00fan m\u00e1s deficitaria.<\/p>\n “Las tasas de crecimiento de los \u00faltimos a\u00f1os dibujan una monta\u00f1a rusa”, compara Belluzzo. “Esto es as\u00ed debido a que, de una manera corriente, la econom\u00eda afronta una severa restricci\u00f3n desde el punto de vista de la balanza de pagos, lo que acaba obligando al Banco Central a manejar la pol\u00edtica monetaria de una manera restrictiva”, afirma. Un movimiento acumulativo de devaluaci\u00f3n del real, por ejemplo, puede provocar un cambio abrupto en la cartera de los agentes econ\u00f3micos.<\/p>\n Las investigaciones realizadas en la Unicamp comprueban tambi\u00e9n que la inestabilidad financiera de Brasil – al igual que en la mayor\u00eda de los pa\u00edses perif\u00e9ricos del Consenso de Washington – se rige conforme a ciclos, que son cada vez m\u00e1s cortos. “Un peque\u00f1o ciclo de euforia es seguido de uno de retracci\u00f3n, y luego retorna la euforia, y en otro momento vuelve frenarse la econom\u00eda, a cuenta de la miop\u00eda que envuelve al mercado de corto plazo”. Los reflejos de la crisis argentina sobre Brasil, seg\u00fan Belluzzo, son un ejemplo de esta variaci\u00f3n c\u00edclica, alimentada por los humores de los inversores.<\/p>\n Seguir la expectativa del mercado, respondiendo ora a las expectativas de los inversores internacionales, ora a las necesidades de los agentes econ\u00f3micos internos, es un riesgo para los dos precios claves de la econom\u00eda: el cambio y las tasas de inter\u00e9s. “Existe una cierta convergencia de opiniones en el sentido de que debemos proteger al tipo de cambio real”, dice el economista. China, por ejemplo, efectiviz\u00f3 una gran devaluaci\u00f3n de su moneda en 1994 -devastando a los pa\u00edses vecinos- y pas\u00f3 a exportar lo que pudo.<\/p>\n “Los chinos vieron que pa\u00edses de ese tama\u00f1o – como tambi\u00e9n del tama\u00f1o de Brasil y la India – no pueden tener una econom\u00eda sin ning\u00fan control”, afirma el economista. El gobierno chino adopt\u00f3 un control selectivo del capital externo que, al ingresar al pa\u00eds, era obligado a obedecer determinadas reglas y trabajar en sinton\u00eda con la estrategia econ\u00f3mica de crecimiento del gobierno local.<\/p>\n En la opini\u00f3n de Belluzo, es equivocado rotular a la globalizaci\u00f3n como el gran villano de la historia – pero es igualmente errado creer que las amarras del proceso de inserci\u00f3n brasile\u00f1o son inexorables. “Nosotros entramos con el pie izquierdo reuniendo todas las condiciones para entrar correctamente”, afirma el economista, dejando claro que \u00e9sta es una postura personal. “Entrar con el pie izquierdo” es aceptar sin cr\u00edticas el discurso de plena liberalizaci\u00f3n de la econom\u00eda. “Al final de los a\u00f1os 80 y comienzos de los 90, hab\u00eda una gran presi\u00f3n ideol\u00f3gica que se reflejaba en los pronunciamientos empresariales y en el comportamiento de los medios”, recuerda Belluzzo.<\/p>\n “Hubo una idea de rechazar el pasado como un error fatal: el propio Gustavo Franco vino con aquella frase que dec\u00eda que ven\u00edamos de 40 a\u00f1os de torpezas”, dice. No obstante, el tiempo mostr\u00f3 que el liberalismo sin control de los pa\u00edses perif\u00e9ricos que llevaron a sangre y fuego el Consenso de Washington era una ingenuidad. Las econom\u00edas de los propios pa\u00edses ricos no son precisamente tan libres. “El mundo es una combinaci\u00f3n de proteccionismo y apertura”. Belluzzo remite a la discusi\u00f3n sobre el Alca.<\/p>\n Estados Unidos asume su papel: quiere el m\u00e1ximo de concesiones por parte de los otros pa\u00edses involucrados en la negociaci\u00f3n, haciendo un m\u00ednimo de concesiones en contrapartida. “Brasil es entonces acometido por una oscilaci\u00f3n moral: de un lado estr\u00e1n los que son contrarios al Alca; del otro, aqu\u00e9llos que son favorables”, dice. La cuesti\u00f3n, seg\u00fan el economista, no es aceptar las imposiciones de Estados Unidos o negarse a integrar el ese bloque comercial, sino m\u00e1s bien “jugar el partido”, es decir, conseguir el m\u00e1ximo de concesiones por parte de los otros pa\u00edses y hacer el m\u00ednimo de concesiones en contrapartida.<\/p>\n La necesidad de que el Estado brasile\u00f1o asuma una pol\u00edtica activa de desarrollo es la contraposici\u00f3n natural a las distorsiones estructurales del modelo econ\u00f3mico actual. El estudio de Belluzo y Concei\u00e7\u00e3o Tavares arriba a la conclusi\u00f3n de que el Estado deber\u00eda haber desempe\u00f1ado un papel m\u00e1s activo en el transcurso del proceso de liberalizaci\u00f3n de la econom\u00eda, para crear instrumentos de ahorro de largo plazo, concretar la reestructuraci\u00f3n productiva de las empresas nacionales, invertir en la producci\u00f3n de tecnolog\u00eda y alterar la estructura de los gastos p\u00fablicos, de manera tal de disminuir la pobreza y la mala distribuci\u00f3n de ingresos.<\/p>\n El Plan Real efectiviz\u00f3 su opci\u00f3n por el capital externo de corto plazo, apost\u00f3 a la mejora de la eficiencia de las inversiones p\u00fablicas con la privatizaci\u00f3n, en la inversi\u00f3n externa para equilibrar la balanza de pagos y en la apertura comercial como desaf\u00edo capaz de modernizar a las empresas nacionales. La conclusi\u00f3n del estudio indica que se produjo “una p\u00e9rdida del control nacional sobre las empresas y los bancos” y la desarticulaci\u00f3n de los “mecanismos de gobernabilidad y de coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la econom\u00eda brasile\u00f1a”.<\/p>\n Los dos autores reconocen que las condiciones internacionales no son favorables para un cambio de rumbo de la econom\u00eda brasile\u00f1a, pero por otro lado no conf\u00edan en la fuerza del actual modelo. El Plan Real produjo resultados mediocres e inestables. Los investigadores proponen un “proyecto en contra de la corriente”, al predicar “una intervenci\u00f3n m\u00e1s fuerte, abarcadora y continua por parte del Estado Nacional y de las instancias p\u00fablicas internas”. Para ellos, \u00e9se es uno de los roles del Estado – la sociedad civil y los movimientos sociales no pueden hacerse cargo de la responsabilidad de construir el “Estado de Bienestar”.<\/p>\n