{"id":74608,"date":"2002-05-01T00:00:00","date_gmt":"2002-05-01T03:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2002\/04\/01\/cooperar-para-el-desarrollo\/"},"modified":"2013-04-18T18:41:15","modified_gmt":"2013-04-18T21:41:15","slug":"cooperar-para-el-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/cooperar-para-el-desarrollo\/","title":{"rendered":"Cooperar para el desarrollo"},"content":{"rendered":"

Am\u00e9rica Latina, el Caribe y la Uni\u00f3n Europea (UE) est\u00e1n buscando maneras de ampliar sus inversiones en el \u00e1rea de Ciencia y Tecnolog\u00eda (C&T) y redefinir las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n para expandir la investigaci\u00f3n y el desarrollo (P&D) en los pa\u00edses miembros. El gran desaf\u00edo es reducir el\u00a0gap<\/em> tecnol\u00f3gico que acent\u00faa las desigualdades econ\u00f3micas y sociales regionales y compromete la competitividad de las naciones en el mercado internacional.<\/p>\n

Los dos bloques de pa\u00edses mantienen hist\u00f3ricamente relaciones de aliados bajo la forma de acuerdos bilaterales que, no obstante, necesitan ser reformulados para que se traduzcan en un intercambio eficaz, con mejoras concretas para toda la sociedad. El foro para este nuevo di\u00e1logo sobre la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica es la Alcue – la Conferencia Ministerial sobre Ciencia y Tecnolog\u00eda de Am\u00e9rica Latina, el Caribe y la Uni\u00f3n Europea -, inaugurada en R\u00edo de Janeiro en junio de 1999 y que tuvo continuidad en Brasilia entre los d\u00edas 20 y 22 de marzo \u00faltimo. Ministros y representantes de 47 pa\u00edses elaboraron propuestas para la cooperaci\u00f3n birregional, que constan en la Declaraci\u00f3n de Brasilia y que ser\u00e1n sometidas a su aprobaci\u00f3n por parte de los jefes de Estado y de gobierno durante los d\u00edas 17 y 18 de mayo en el marco de la II Cumbre de la Alcue, que se realizar\u00e1 en Madrid.<\/p>\n

La expectativa de la Alcue es que este nuevo modelo de alianza produzca r\u00e1pidamente resultados. Y esa prisa tiene su justificaci\u00f3n: Estados Unidos invierte anualmente un 2,7% de su Producto Bruto Interno (PBI) en ciencia y tecnolog\u00eda, lo que equivale a 216 mil millones de d\u00f3lares. Esto explica su liderazgo mundial en investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaci\u00f3n y con relaci\u00f3n al n\u00famero de registros de patentes de procesos y productos. En Jap\u00f3n, ese porcentaje es mayor todav\u00eda: supera el 3% y llega a los 126 mil millones de d\u00f3lares, garantiz\u00e1ndole al pa\u00eds una posici\u00f3n destacada en el selecto grupo de pa\u00edses innovadores. La Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n apuesta alto en el \u00e1rea de ciencia y tecnolog\u00eda: la inversi\u00f3n media de los 15 pa\u00edses miembros en el sector fue del 2,4% del PBI en 2001, alrededor de 150 mil millones de euros o 133 mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

Pero este resultado se debe a la contribuci\u00f3n de pa\u00edses como Alemania, Suecia, Finlandia, Reino Unido y Francia, que invierten hasta un 4,84% de su PBI en I&D. De acuerdo con la Eurostat (la agencia de estad\u00edsticas de la Uni\u00f3n Europea), 21 de los 211 centros de producci\u00f3n de tecnolog\u00eda de los pa\u00edses de la UE son responsables por m\u00e1s de la mitad de las 10.500 patentes con aplicaci\u00f3n en alta tecnolog\u00eda depositadas en la Oficina Europea de Patentes, en 2000. El punto m\u00e1s alto le corresponde a Alemania, que en el per\u00edodo en cuesti\u00f3n produjo un 42% de las patentes de alta tecnolog\u00eda.<\/p>\n

El desempe\u00f1o de pa\u00edses como Portugal y Espa\u00f1a, que contabilizan respectivamente una inversi\u00f3n del 0,9% y el 1,7% de sus PBIs en C&T, o incluso el de Italia y Grecia, que tambi\u00e9n registran un bajo nivel de gastos en investigaci\u00f3n, deja a las claras que la UE convive con una fuerte concentraci\u00f3n regional en la producci\u00f3n de conocimiento y, consecuentemente, con una enorme disparidad de desarrollo tecnol\u00f3gico entre los pa\u00edses miembros.<\/p>\n

La agenda pol\u00edtica
\n<\/strong>Las desigualdades regionales son a\u00fan m\u00e1s acentuadas cuando se observa el desempe\u00f1o de los pa\u00edses latinoamericanos y caribe\u00f1os. El a\u00f1o pasado, los gastos promedio en C&T de gran parte de los pa\u00edses de la regi\u00f3n oscilaron entre un 0,4% y un 0,6% del PBI. Con un total de inversiones inferior a los 15 mil millones de d\u00f3lares, la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe integra el grupo de naciones calificadas como tecnoexcluidas. La buena noticia es que la mayor parte de los gobiernos ya tiene claro que Ciencia y Tecnolog\u00eda tienen un papel estrat\u00e9gico en el desarrollo y por eso dichos gobiernos han incluido en sus agendas pol\u00edticas planes de ampliaci\u00f3n de las inversiones en el sector.<\/p>\n

Pero el gran problema reside en la estructura de financiamiento: por lo menos el 80% de esos recursos surge de las arcas p\u00fablicas, ya que la contribuci\u00f3n privada para investigaci\u00f3n y desarrollo es a\u00fan baja. Brasil, por ejemplo, ha logrado elevar los gastos en C&T de un 0,6% al actual 0,9% del PBI en los \u00faltimos dos a\u00f1os, adicion\u00e1ndole al presupuesto del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MCT) los recursos provenientes de los fondos sectoriales, para financiar la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica en sectores estrat\u00e9gicos. El MCT espera que el Congreso Nacional apruebe en el transcurso de este semestre el proyecto de Ley de Innovaci\u00f3n, por medio del cual pretende estimular emprendimientos y estrechar las relaciones entre la Universidad y el sector privado. La expectativa indica que en 2010 el pa\u00eds contabilizar\u00e1 recursos del orden del 2,4% del PBI en el sector, con un incremento de la participaci\u00f3n privada.<\/p>\n

M\u00e9xico enfrenta problemas muy similares: pretende alcanzar el nivel del 1,5% de inversiones en C&T en los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os mediante un conjunto de medidas de incentivos fiscales, para ampliar la participaci\u00f3n privada. Chile tambi\u00e9n cuenta con el apoyo de las empresas para incrementar las inversiones en C&T del actual 0,7% a un 1,2% del PBI en 2006. “La cuesti\u00f3n crucial en ese contexto es hacer que el sector privado haga un aporte, que no sean solamente recursos p\u00fablicos”, enfatiza Eric Goles Chacc, presidente de la Comisi\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica de Chile (Conicyt).<\/p>\n

La situaci\u00f3n no es diferente en Costa Rica, pa\u00eds que invierte un 0,5% de su PBI en C&T. “En los \u00faltimos cuatro a\u00f1os hemos creado un fondo especial, con el objetivo de fortalecer las unidades de investigaci\u00f3n y, al mismo tiempo, crear una nueva cultura en el sector empresarial”, comenta Fernando Guti\u00e9rrez, viceministro de Ciencia y Tecnolog\u00eda costarricense. Este fondo, formado con recursos gubernamentales y privados, financia proyectos de las unidades de investigaci\u00f3n en funci\u00f3n de las necesidades de las empresas. “Tenemos que crear una nueva cultura en el sector empresarial, en su mayor parte formado por peque\u00f1as y medianas empresas”.<\/p>\n

La proporci\u00f3n entre inversiones p\u00fablicas y privadas en I&D solamente es m\u00e1s equilibrada en Cuba. “Invertimos 120 millones de d\u00f3lares en el sector, un 1,68% del PBI. El a\u00f1o pasado, un 60% estuvo constituido por gastos p\u00fablicos, y un 40% lo aportaron las propias empresas”, comenta Am\u00e9rica Santos Rivera, viceministra cubana de Ciencia, Tecnolog\u00eda y Medio Ambiente. “No tenemos duda acerca de que el futuro de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica se encuentra en el estrechamiento de las relaciones entre la industria, la Universidad y los centros de investigaci\u00f3n”, concluye.<\/p>\n

Incentivos fiscales
\n<\/strong>La escasa participaci\u00f3n privada en las inversiones en I&D tambi\u00e9n preocupa a los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea. Mientras que en Estados Unidos \u00e9sta contribuye con un 69% de las inversiones en I&D, en la Uni\u00f3n Europea la media de la participaci\u00f3n privada es de un 56%. Pero, en m\u00e1s de un caso, ese desempe\u00f1o no es homog\u00e9neo. En Portugal, por ejemplo, la participaci\u00f3n de las empresas en el financiamiento de las investigaciones es del orden del 30%. “Esto lleva a que se apoye en fondos p\u00fablicos la mayor parte del esfuerzo de investigaci\u00f3n que es necesario promover”, afirma Armando Trigo de Abreu, presidente del Instituto de Cooperaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica Internacional, dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda de Portugal.<\/p>\n

Para intentar alterar este cuadro, el Consejo Europeo de Barcelona, reunido durante los d\u00edas 15 y 16 de marzo, sugiri\u00f3 que los pa\u00edses miembros no escatimaran esfuerzos para llegar en los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os a un nivel de inversiones en C&T del 3% del PBI, y que se creen las condiciones – l\u00e9ase incentivos fiscales – para la expansi\u00f3n de las inversiones por parte de las empresas en I&D. “Del 3% de inversiones anhelado, m\u00e1s o menos las dos terceras partes deber\u00edan ser aportadas por el sector privado, y un tercio por el sector p\u00fablico, en promedio”, explica Ana Birul\u00e9s i Bertran, ministra de Ciencia y Tecnolog\u00eda de Espa\u00f1a. Como Espa\u00f1a ocupa hasta junio la presidencia de la Uni\u00f3n Europea, la ministra acumula los cargos de presidente del Consejo de Investigaci\u00f3n de la UE, presidente del Consejo Industrial de la UE y presidente del Consejo de Telecomunicaciones de la UE.<\/p>\n

La Declaraci\u00f3n de Brasilia, que re\u00fane las propuestas de la Alcue, no establece metas para inversiones en C&T. El director general del Consejo Nacional para Ciencia y Tecnolog\u00eda de M\u00e9xico, Jaime Parada Avila, lleg\u00f3 a sugerir que el documento estableciera niveles m\u00ednimos de inversiones en el sector – entre el 1% y el 1,5% del PBI – para los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os, propuesta que cont\u00f3 con el apoyo de Panam\u00e1, Ecuador, Chile, Cuba y Colombia, por tratarse de un forma de “comprometer a los gobernantes”, tal como justific\u00f3. No obstante, prevalecieron los argumentos diplom\u00e1ticos y, en el documento, los participantes de la conferencia aplaudieron la decisi\u00f3n del Consejo Europeo de Barcelona y expresaron “la esperanza de que un esfuerzo paralelo sea emulado en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y del Caribe para asignar la m\u00e1xima prioridad posible a la pol\u00edtica de C&T y aumentar significativamente los recursos dedicados al desarrollo, la investigaci\u00f3n y la tecnolog\u00eda”.<\/p>\n

Financiaci\u00f3n
\n<\/strong>La cuesti\u00f3n del financiamiento del desarrollo tecnol\u00f3gico, como puede observarse, constituye un problema com\u00fan a ambos bloques de pa\u00edses, y un desaf\u00edo para consolidar la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica. “Es necesario pensar qu\u00e9 modelo de financiamiento debe adoptarse en el plano internacional. Estamos estudiando algunas propuestas”, dice Ronaldo Sardenberg, ministro de Ciencia y Tecnolog\u00eda de Brasil. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, que cuentan con recursos para el sector, podr\u00edan ser socios en este proyecto; pero, para ello, ser\u00eda preciso revisar los sistemas de apoyo considerados “obsoletos”.<\/p>\n

La ministra de Ciencia y Tecnolog\u00eda de Espa\u00f1a cree que la cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses en el \u00e1mbito de la Alcue podr\u00e1 tambi\u00e9n contar con el est\u00edmulo de agencias tales como el Banco Europeo de Inversiones y de recursos provenientes de convenios con empresas privadas. “Creo que \u00e9sa es una disposici\u00f3n que veremos crecer entre organismos, bancos y entidades financieras dedicadas al fomento”, afirma. Para Ana Birul\u00e9s, el financiamiento para C&T ser\u00e1 un “elemento clave” en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Madrid.<\/p>\n

Declaraci\u00f3n de Brasilia
\n<\/strong><\/em>En mayo, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de 47 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, el Caribe y la Uni\u00f3n Europea, que se realizar\u00e1 en Madrid, convertir\u00e1 en una decisi\u00f3n pol\u00edtica la recomendaci\u00f3n de la Alcue en el sentido de crear un “espacio espec\u00edfico” para la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica entres ambos bloques econ\u00f3micos. \u00c9sa es la esencia de la Declaraci\u00f3n de Brasilia, aprobada al final de la Conferencia Ministerial sobre Ciencia y Tecnolog\u00eda.<\/p>\n

La relaci\u00f3n entre estos pa\u00edses ha sido hist\u00f3ricamente bilateral. La intenci\u00f3n es ahora crear un marco interregional de cooperaci\u00f3n en \u00e1reas prioritarias para la actuaci\u00f3n conjunta: salud y calidad de vida, sociedad de la informaci\u00f3n, crecimiento competitivo en el \u00e1mbito global, desarrollo sostenible y urbanizaci\u00f3n y patrimonio cultural. La alianza tambi\u00e9n contempla cuestiones relativas a la capacidad de innovaci\u00f3n de los pa\u00edses, tales como la educaci\u00f3n y la capacitaci\u00f3n de recursos humanos y la movilidad transnacional e intersectorial de investigadores y estudiantes en las \u00e1reas de investigaci\u00f3n apuntadas.<\/p>\n

Un grupo de trabajo con 18 miembros va a detallar, antes de que expire este a\u00f1o, sugerencias de medidas concretas para poner en pr\u00e1ctica esa decisi\u00f3n. La conferencia defini\u00f3 tambi\u00e9n un plan de acci\u00f3n que preconiza la movilizaci\u00f3n de todos los recursos necesarios, nacionales y regionales, con participaci\u00f3n de los sectores p\u00fablico y privado bilaterales y birregionales” para la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica entre los pa\u00edses. Est\u00e1 previsto tambi\u00e9n el apoyo a las redes transnacionales de centros de excelencia, con la participaci\u00f3n de instituciones cient\u00edficas, acad\u00e9micas y tecnol\u00f3gicas nacionales de todos los pa\u00edses socios.<\/p>\n

\u00a0Acuerdo con Argentina
\n<\/strong><\/em>Al tiempo que participa del di\u00e1logo multirregional en el \u00e1mbito de la Alcue, Brasil intensifica su pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n bilateral con pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y la Uni\u00f3n Europea. El Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda suscribi\u00f3 un amplio acuerdo con Argentina mediante el cual se compromete a poner a disposici\u00f3n 1,5 millones de reales del Programa Sudamericano de Apoyo a Actividades de Cooperaci\u00f3n en Ciencia y Tecnolog\u00eda (Prosul) para financiar el intercambio y la formaci\u00f3n de recursos humanos.<\/p>\n

Dicha asociaci\u00f3n prev\u00e9 que investigadores brasile\u00f1os y argentinos realicen visitas bilaterales, por per\u00edodos de entre 15 d\u00edas y seis meses de duraci\u00f3n, y reciban becas de doctorado y posdoctorado. Dicho acuerdo de cooperaci\u00f3n incluye tambi\u00e9n acciones conjuntas en el sector de gen\u00f3mica, con capacitaci\u00f3n de recursos humanos en las \u00e1reas de biolog\u00eda molecular, bioinform\u00e1tica y secuenciamiento de genes. La idea es formar una red binacional de gen\u00f3mica y prote\u00f3nica, que podr\u00e1 incluir a laboratorios argentinos en la Red Nacional de Biolog\u00eda Molecular Estructural.<\/p>\n

Brasil y Argentina pretenden tambi\u00e9n presentar ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) una propuesta de financiaci\u00f3n de un proyecto de cooperaci\u00f3n en C&T en un plazo de cinco a\u00f1os. Los proyectos ser\u00e1n definidos durante las pr\u00f3ximas semanas. “Entendemos que \u00e9sta es una alianza estrat\u00e9gica, pues sin ella Argentina no se sostiene en el mundo globalizado”, afirm\u00f3 el secretario de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n Productiva de Argentina, Julio Luna.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Am\u00e9rica Latina, el Caribe y la UE pretenden expandir sus inversiones en I&D","protected":false},"author":153,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[469],"class_list":["post-74608","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74608","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/153"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=74608"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74608\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=74608"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=74608"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=74608"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=74608"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}