Con la apertura democr\u00e1tica en Brasil en la d\u00e9cada del 70, se ampliaron las oportunidades para que los profesores universitarios y los educadores de universidades p\u00fablicas participaran en la gesti\u00f3n de los sistemas de ense\u00f1anza del pa\u00eds. Esos profesionales llevaron consigo proyectos educativos innovadores, pero esas iniciativas fueron pol\u00edticas locales que se restringieron a la regi\u00f3n en la cual se desarrollaban.<\/p>\n
Para rescatar, documentar, discutir y posibilitar el acceso por parte del p\u00fablico a esas informaciones, los profesores Celso de Rui Beisiegel y Romualdo Portela de Oliveira, de la Facultad de Educaci\u00f3n de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FEUSP), elaboraron el proyecto tem\u00e1tico:\u00a0Construcci\u00f3n de un Banco de Datos sobre Experiencias de Profesores de la Universidad P\u00fablica en la Administraci\u00f3n de la Educaci\u00f3n P\u00fablica en las \u00daltimas D\u00e9cadas<\/em>.<\/p>\n Dirigidos por ambos profesores, siete alumnos recorrieron varios estados de Brasil recabando y registrando todo tipo de informaciones disponibles -tanto en gestiones estaduales como en municipales- sobre las actividades de profesores en universidades p\u00fablicas en la elaboraci\u00f3n y en la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas educativas. Recolectaron documentos, entrevistaron a educadores y organizaron seminarios con la participaci\u00f3n de esos profesores a fin de entender el trabajo que \u00e9stos desarrollaban y debatir su importancia.<\/p>\n El resultado fue la construcci\u00f3n de un banco de datos electr\u00f3nico que ya cuenta con el registro de m\u00e1s de 40 experiencias de administraciones p\u00fablicas de ense\u00f1anza. El profesor Romualdo Portela cre\u00f3 una estructura de registro que permite la actualizaci\u00f3n permanente de dichos documentos, la inserci\u00f3n de nuevas experiencias y la consulta siguiendo diversos criterios. “Todo ese material est\u00e1 disponible en la\u00a0homepage<\/em> de la Facultad de Educaci\u00f3n para su consulta p\u00fablica. Cualquier persona puede consultarlo por fecha, administraci\u00f3n, estado o regi\u00f3n del pa\u00eds o tema”, explica el profesor del Departamento de Administraci\u00f3n Escolar y Econom\u00eda de la Educaci\u00f3n de la FEUSP. “La intenci\u00f3n es hacer un seguimiento m\u00e1s sistem\u00e1tico de esas pol\u00edticas y brindar soporte para cualquier otro tipo de investigaci\u00f3n.”<\/p>\n La FAPESP financi\u00f3 el proyecto concediendo cinco becas de iniciaci\u00f3n cient\u00edfica para los alumnos de la carrera de grado y otras dos becas de capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica para el perfeccionamiento de los alumnos de posgrado. La investigaci\u00f3n de campo se extendi\u00f3 por dos a\u00f1os y medio y se inici\u00f3 el 1\u00ba de enero de 1999. El punto de partida fue la elaboraci\u00f3n de una lista que seleccion\u00f3 previamente a educadores que se involucraron en actividades de direcci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de ense\u00f1anza a partir de 1982. “Registramos a varios colegas que han ocupado o a\u00fan ocupan los cargos de direcci\u00f3n, principalmente a nivel federal y estadual”, dice el profesor Beisiegel. “Pero en el trabajo de campo descubrimos trabajos muy buenos en los gobiernos municipales tambi\u00e9n.”<\/p>\n Para uniformar la recolecci\u00f3n de informaciones, se elabor\u00f3 un extenso cuestionario para que ser respondido por los entrevistados. La entrevista contempl\u00f3 los siguientes intems: datos generales y diagn\u00f3sticos disponibles sobre la situaci\u00f3n de la ense\u00f1anza p\u00fablica en la \u00e9poca y en la regi\u00f3n considerada; relevamiento de las primeras propuestas de intervenci\u00f3n; fundamentos e historial de las propuestas presentadas; prioridades establecidas; proceso de desarrollo de los trabajos; relaci\u00f3n con los agentes pol\u00edticos; problemas enfrentados; recursos disponibles para realizar el trabajo; estudio de la documentaci\u00f3n producida; estudio de la cobertura de la prensa y evaluaci\u00f3n del trabajo final.<\/p>\n Beisiegel explica que la idea de construir ese banco surgi\u00f3 a partir de la creaci\u00f3n, en 1997, del Centro de Estudios e Investigaciones de Pol\u00edticas P\u00fablicas en Educaci\u00f3n. Dicho centro fue creado por profesores del \u00e1rea tem\u00e1tica “Estado, Sociedad y Educaci\u00f3n”, de la FEUSP, con el objetivo de promover e incentivar la elaboraci\u00f3n de investigaciones en el \u00e1rea. “Pero, m\u00e1s que promover la investigaci\u00f3n, la intenci\u00f3n del centro era rescatar el importante rol que muchos investigadores desempe\u00f1aron cuando empezaron a reunirse -durante la dictadura militar- para discutir los rumbos que podr\u00eda tomar la educaci\u00f3n en Brasil”, cuenta Beisiegel. “Esas reuniones acabaron convirti\u00e9ndose en centros de discusi\u00f3n, que m\u00e1s tarde, con el fin de la represi\u00f3n, contribuyeron para fortalecer los institutos de estudio e investigaci\u00f3n.”<\/p>\n \u00c9se fue el motivo de la elecci\u00f3n del a\u00f1o 1982 como a\u00f1o base, para dar inicio al relevamiento de los datos. Los investigadores explican que las elecciones realizadas a partir de la d\u00e9cada del 80 abrieron la discusi\u00f3n sobre la gesti\u00f3n p\u00fablica de la educaci\u00f3n hacia el medio acad\u00e9mico, lo que signific\u00f3 una considerable mejora en la calidad de las propuestas de intervenci\u00f3n. “Brasil ven\u00eda de d\u00e9cadas muy dif\u00edciles desde el punto de vista de las pol\u00edticas educativas. En un per\u00edodo de intenso crecimiento poblacional, el poder p\u00fablico extendi\u00f3 la oportunidad de acceso a la escuela a pr\u00e1cticamente toda la poblaci\u00f3n escolarizable, pero no invirti\u00f3 los recursos necesarios para enfrentar esa expansi\u00f3n de la atenci\u00f3n”, explica Beisiegel.<\/p>\n El profesor agrega que la escuela p\u00fablica brasile\u00f1a atraves\u00f3 un doloroso proceso de deterioro. La ense\u00f1anza p\u00fablica pas\u00f3 a ser considerada “la ense\u00f1anza de los pobres”, la opci\u00f3n de los pertenecientes a los estratos m\u00e1s bajos de la poblaci\u00f3n, que no pod\u00edan tener acceso a otro servicio de mejor calidad. A partir de la d\u00e9cada del 70, investigadores, educadores e intelectuales incorporaron en su agenda de discusi\u00f3n la urgente intervenci\u00f3n para promover la universalizaci\u00f3n de la escolaridad b\u00e1sica y, principalmente, la mejora de la calidad de la ense\u00f1anza que se extend\u00eda a las clases pobres. “Ese proceso solamente adquiri\u00f3 fuerza con la apertura democr\u00e1tica”, dice Beisiegel. “Los catedr\u00e1ticos que discut\u00edan las pol\u00edticas de intervenci\u00f3n necesarias pudieron efectivamente implementarlas.”<\/p>\n Algunas administraciones fueron priorizadas en la investigaci\u00f3n por ser consideradas ejemplares para el debate en sus determinadas \u00e1reas. Una de \u00e9stas es la administraci\u00f3n de Luiza Erundina en la alcald\u00eda de S\u00e3o Paulo, entre 1989 y 1992. “El 15 de noviembre de 1988, el Partido de los Trabajadores gan\u00f3 las elecciones municipales en S\u00e3o Paulo y \u00e9se fue un momento muy importante”, dice Romualdo Portela. “Un partido popular y de oposici\u00f3n asum\u00eda, por primera vez en su historia, la m\u00e1s importante ciudad del pa\u00eds.”<\/p>\n Paulo Freire Darcy Ribeiro Pese a que da mayor atenci\u00f3n y profundiza mejor las pol\u00edticas p\u00fablicas que acabaron sirviendo de ejemplo o referencia para la elaboraci\u00f3n de otros proyectos (como las mencionadas), el trabajo de los investigadores no realiza ning\u00fan tipo de an\u00e1lisis de valor. El banco de datos registra los trabajos desarrollados, fechas y circunstancias en las \u00e9stos que fueron implementados, los resultados y sus posibles implicaciones. En uno que otro caso, el equipo detect\u00f3 la repetici\u00f3n de propuestas en otros lugares, con adaptaciones. En dichos casos, se hicieron comparaciones con las propuestas originales.<\/p>\n Todas las actividades del Centro de Estudios e Investigaciones de Pol\u00edticas P\u00fablicas en Educaci\u00f3n ser\u00e1n registradas a partir de ahora en el banco de datos desarrollado, as\u00ed como las investigaciones de tem\u00e1ticas espec\u00edficas desarrolladas por los alumnos del curso de posgrado. La intenci\u00f3n de los profesores es que en torno a ese archivo se desarrolle un verdadero laboratorio de investigaciones sobre el tema. “Formamos la estructura, desarrollamos un sistema y archivamos all\u00ed los primeros documentos”, dice Portela. “La alimentaci\u00f3n del banco se har\u00e1 de forma autom\u00e1tica, a medida en que los investigadores empiecen a consultarlo y sugieran nuevas experiencias que puedan a\u00f1adirse.”<\/p>\n El analizar, discutir y calificar cient\u00edficamente los proyectos ya estudiados y otros que ser\u00e1n registrados en el banco posteriormente tambi\u00e9n forma parte de los planes de los dos profesores. “Pero esa ya es otra propuesta de trabajo, independientemente de la formaci\u00f3n del banco de datos”, afirma Portela.<\/p>\n
\n<\/strong>M\u00e1s all\u00e1 del hecho de que la alcaldesa fuera docente y asistente social, lo que contribuy\u00f3 para que esa administraci\u00f3n se volviera ejemplar para el estudio de las pol\u00edticas educativas fue la elecci\u00f3n del educador Paulo Freire para el comando de la Secretar\u00eda Municipal de Educaci\u00f3n. Los cambios estructurales m\u00e1s importantes introducidos en la administraci\u00f3n de Freire incidieron sobre la autonom\u00eda de la escuela. Se restablecieron los consejos de escuela y los gremios estudantiles. El primer acto de Paulo Freire fue restaurar el R\u00e9gimen Com\u00fan de las Escuelas Municipales, abolido por la administraci\u00f3n que lo precedi\u00f3. Otras pol\u00edticas relevantes de ese per\u00edodo fueron la creaci\u00f3n de los programas de alfabetizaci\u00f3n de j\u00f3venes y adultos y de formaci\u00f3n permanente de profesores.<\/p>\n
\n<\/strong>Otra administraci\u00f3n analizada en profundidad fue el primer gobierno de Leonel Brizola al frente del estado de R\u00edo de Janeiro. La marca de esa administraci\u00f3n fue la creaci\u00f3n de los Centros Integrados de Educaci\u00f3n P\u00fablica (CIEPs), un proyecto de Darcy Ribeiro. Los CIEPs son grandes escuelas, proyectadas por el arquiteto Oscar Niemeyer, que funcionan como tales y como centros culturales para las poblaciones de la periferia metropolitana. “Es una propuesta innovadora, funcional y que sirvi\u00f3 de ejemplo para otros proyectos, incluso en otros estados”, explica Portela.<\/p>\n