{"id":75615,"date":"2002-10-01T00:00:00","date_gmt":"2002-10-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2002\/10\/01\/avances-y-problemas\/"},"modified":"2013-02-27T12:32:49","modified_gmt":"2013-02-27T15:32:49","slug":"avances-y-problemas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/avances-y-problemas\/","title":{"rendered":"Avances y problemas"},"content":{"rendered":"

\"\"NEGREIROS<\/span><\/a>Faltando poco menos de tres meses para el traspaso del poder en el pa\u00eds, el gobierno federal ha anunciado la creaci\u00f3n de tres nuevos institutos de investigaci\u00f3n en \u00e1reas estrat\u00e9gicas – Bioamazonia, Semi\u00e1rido Nordestino y Nanotecnolog\u00eda – y medidas de incentivo fiscal para estimular inversiones nacionales en innovaci\u00f3n. A su vez, se ha visto obligado a destinar una partida de emergencia de 60 millones de reales para el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MCT), de los cuales 50 millones tienen como objetivo mitigar la dif\u00edcil situaci\u00f3n que atraviesa el Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico e Tecnol\u00f3gico (CNPq).<\/p>\n

Ese un volumen de recursos responde apenas parcialmente a las necesidades urgentes del consejo. Con un 45% de los recursos presupuestarios previstos para este a\u00f1o retenidos – es decir, 279 millones de reales, sobre un presupuesto total de 620 millones de reales -, el CNPq estaba atrasando el otorgamiento de financiamientos aprobados desde 2001 para varios grupos de investigaci\u00f3n activos en todo el pa\u00eds, provocando de esa forma la paralizaci\u00f3n o la reducci\u00f3n del ritmo de sus actividades. Ahora el consejo podr\u00e1 ponerse al d\u00eda por lo menos con la parte de los financiamientos pactada el a\u00f1o pasado.<\/p>\n

Esta peque\u00f1a muestra de las acciones federales recientes en el \u00e1rea de ciencia y tecnolog\u00eda es bastante ilustrativa de la pol\u00edtica federal para el sector en el actual gobierno. Un balance equilibrado muestra que esa pol\u00edtica fue responsable por avances indiscutibles para garantizarle a la ciencia y la tecnolog\u00eda el papel determinante que \u00e9stas deben tener en el desarrollo nacional, como la creaci\u00f3n y reglamentaci\u00f3n de los 14 fondos sectoriales de investigaci\u00f3n estructurados en los \u00faltimos dos a\u00f1os bajo el comando del MCT; la ley de innovaci\u00f3n enviada por el Ejecutivo al Congreso, que solamente entrar\u00e1 en la agenda de debates y votaci\u00f3n el pr\u00f3ximo a\u00f1o; y la ampliaci\u00f3n del intercambio entre Brasil y naciones que pueden convertirse en socios claves para lograr una mejor ubicaci\u00f3n del pa\u00eds en C&T en el \u00e1mbito internacional.<\/p>\n

Pero junto con estos cambios positivos, principalmente en lo que se refiere a la estructura legal de sustentaci\u00f3n del sector, el balance revela tambi\u00e9n problemas, como por ejemplo la escasez de fondos para grupos e instituciones importantes en el sistema nacional de ciencia y tecnolog\u00eda, y la reducci\u00f3n significativa de las inversiones federales en becas (del CNPq y de la Capes – Coordinaci\u00f3n de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior) en el Estado de S\u00e3o Paulo a partir de 1995 (lea\u00a0Pesquisa FAPESP<\/strong>, edici\u00f3n 63, de abril de 2001).<\/p>\n

Incentivos fiscales
\n<\/strong>La decisi\u00f3n m\u00e1s reciente del gobierno federal para estimular la innovaci\u00f3n se tradujo en tres art\u00edculos incluidos en la Medida Provisoria 66 (Decreto), promulgada el 29 de agosto, que autorizan a las empresas privadas a descontar en el Impuesto a la Renta de Personas Jur\u00eddicas (IRPJ) y en la Contribuci\u00f3n Social sobre Ganancia L\u00edquida (CSLL, sigla en portugu\u00e9s) parte de las inversiones en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D).<\/p>\n

En el caso de las empresas que tambi\u00e9n registren patentes de productos, la deducci\u00f3n ser\u00e1 mayor porque adem\u00e1s de los descuentos previstos, podr\u00e1n deducir por segunda vez esos gastos en la determinaci\u00f3n de utilidad real en el IR. Para ello, la patente deber\u00e1 depositarse en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (Inpi) o en las otras tres entidades de an\u00e1lisis reconocidas en Brasil: European Patent Office, Japan Patent Office y United States Paten and Trande Mark Office. Las deducciones solamente valen en los casos de pagos efectuados a empresas o personas f\u00edsicas residentes en el pa\u00eds.<\/p>\n

En los c\u00e1lculos del MCT, las deducciones de impuestos ser\u00e1n en promedio de un 30% del valor total aplicado. “El promedio mundial de incentivos es del 10%”, subraya el ministro Ronaldo Sardenberg, quien afirma que las medidas de incentivo fiscal completan un ciclo de acciones adoptadas por el gobierno federal desde 2000, que tuvieron el objetivo de impulsar la inversi\u00f3n de las empresas en I&D en el pa\u00eds.<\/p>\n

La Ley de Innovaci\u00f3n reforzar\u00e1 las medidas de incentivo. Con ella se pretende flexibilizar las relaciones entre investigadores, institutos de investigaci\u00f3n y empresas privadas, y acelerar el desarrollo de nuevas tecnolog\u00edas para productos, procesos y servicios. El proyecto de ley prev\u00e9, por ejemplo, que los productos y procesos innovadores, obtenidos por instituciones de investigaci\u00f3n, sean transferidos a las empresas privadas interesadas en la producci\u00f3n de bienes y servicios; que las empresas compartan laboratorios y equipamientos con las instituciones p\u00fablicas de investigaci\u00f3n, mediante remuneraci\u00f3n, y que, cuando la asociaci\u00f3n se traduzca en patentes, el investigador participe en las ganancias econ\u00f3micas.<\/p>\n

Tanto los incentivos fiscales como la Ley de Innovaci\u00f3n se inscriben en un conjunto de directrices estrat\u00e9gicas de largo plazo, reunidas en el\u00a0Livro Branco da Ci\u00eancia, Tecnologia e Inova\u00e7\u00e3o<\/em>, divulgado tambi\u00e9n en agosto \u00faltimo. Ese libro, elaborado con base en un amplio debate promovido por el MCT en todo el pa\u00eds el a\u00f1o pasado, que culmin\u00f3 en la Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, realizada en Brasilia en septiembre de 2001, es una especie de s\u00edntesis dicha reuni\u00f3n. El mismo traza las l\u00edneas de un proyecto nacional de desarrollo en C&T para los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os.<\/p>\n

El documento apunta como uno de los principales desaf\u00edos para el desarrollo de la C&T e Innovaci\u00f3n en el pa\u00eds la elevaci\u00f3n de las inversiones en I&D del actual 0,9% del Producto Bruto Interno (PBI) – sumados all\u00ed los alrededor de 300 millones de reales de los Fondos Sectoriales estimados para este a\u00f1o -, a un 2% en un plazo de diez a\u00f1os, con una proyecci\u00f3n de crecimiento anual de un 4% en el PBI. Para alcanzar esa meta, las inversiones en I&D deber\u00e1n crecer a raz\u00f3n de una tasa media anual de casi 11% hasta 2012, una tarea que el sector p\u00fablico debe dividir con las empresas privadas, ya que requerir\u00e1 de una elevaci\u00f3n anual de gastos del orden del 7%. Para el sector privado, el crecimiento medio anual deber\u00e1 de ser del orden del 15%.<\/p>\n

El cuadro actual dista mucho de ser ideal. Hoy en d\u00eda, cerca de dos tercios de los gastos brasile\u00f1os en I&D se originan en el sector p\u00fablico, y con un agravante: los recursos presupuestarios federales est\u00e1n sujetos a recortes y restricciones – como las que se efectuaron sobre las partidas del CNPq -, comprometiendo cualquier tentativa de planeamiento, aun aqu\u00e9llas de corto plazo. Por lo menos para el pr\u00f3ximo a\u00f1o ese problema en principio estar\u00e1 atenuado: la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO, sigla en portugu\u00e9s) de 2003, ya aprobada por el Congreso Nacional, contiene un dispositivo que impide la retenci\u00f3n de recursos en ciencia y tecnolog\u00eda aprobados por el Legislativo, como ya sucede en las \u00e1reas de salud, educaci\u00f3n y asistencia social.<\/p>\n

El presupuesto del MCT en 2003, si es aprobado en el Congreso, ser\u00e1 de 2.600 millones de reales, teniendo en cuenta el inicio del funcionamiento de cuatro nuevos fondos (salud, agronegocios, aeron\u00e1utica y biotecnolog\u00eda). Es verdad que, antes incluso de la promulgaci\u00f3n de la medida provisoria, el gobierno federal ya hab\u00eda adoptado algunas acciones de est\u00edmulo a inversiones privadas en I&D. Entre ellas debe incluirse la nueva Ley de Inform\u00e1tica, la ley 10.332 de 2001 – que permite destinar recursos fiscales para equilibrar las tasas de inter\u00e9s como subvenci\u00f3n directa a empresas innovadoras de base tecnol\u00f3gica y como est\u00edmulo al capital de riesgo – y la creaci\u00f3n del Fondo de Interacci\u00f3n Universidad-Empresas, conocido como Fondo Verde-Amarelo, creado tambi\u00e9n en 2001.<\/p>\n

De todos modos, estos instrumentos se han mostrado insuficientes para atender la demanda de las empresas, y el gobierno pretende que los inversiones del mercado se sientan m\u00e1s estimulados con las nuevas medidas de incentivo fiscal y los mecanismos previstos en la Ley de Innovaci\u00f3n.<\/p>\n

Nuevos institutos
\n<\/strong>Con relaci\u00f3n a los institutos de investigaci\u00f3n creados para empezar a funcionar en 2003, cabe se\u00f1alar que \u00e9stos son el resultado de la adopci\u00f3n por parte del gobierno de algunas recomendaciones del Informe Tundisi. \u00c9ste es un documento elaborado por una comisi\u00f3n formada por 72 especialistas – con la coordinaci\u00f3n del investigador Jos\u00e9 Gal\u00edzia Tundisi, ex presidente del CNPq y actual director del Instituto Internacional de Ecolog\u00eda, con sede en S\u00e3o Carlos -, que durante un a\u00f1o y medio analiz\u00f3 y evalu\u00f3 la misi\u00f3n de los 21 institutos de investigaci\u00f3n vinculados al MCT, con el objetivo de proponer nuevas pol\u00edticas de actuaci\u00f3n.<\/p>\n

El presupuesto del MCT para 2003 reserv\u00f3 25 millones de reales para la constituci\u00f3n de dos nuevos institutos y la incorporaci\u00f3n del Instituto Bioamazonia, una organizaci\u00f3n social para investigaciones en biodiversidad actualmente bajo supervisi\u00f3n del Ministerio de Medio Ambiente. “Estamos ejecutando un libreto”, dice Jo\u00e3o Evangelista Steiner, secretario de Coordinaci\u00f3n de las Unidades de Investigaci\u00f3n del MCT. Pero a ejemplo de la Ley de Innovaci\u00f3n, la creaci\u00f3n de los nuevos institutos tambi\u00e9n depende de que el Congreso Nacional acate la propuesta presupuestaria enviada por el Ejecutivo.<\/p>\n

El Instituto Bioamazonia contar\u00e1 con 10 millones de reales anuales. Su tarea consistir\u00e1 en transformar los resultados de las investigaciones realizadas por los laboratorios y universidades locales en productos y riqueza para la sociedad. El MCT ya cuenta con tres unidades de investigaci\u00f3n en la regi\u00f3n amaz\u00f3nica: el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Inpa, sigla en portugu\u00e9s), el Museo Paraense Em\u00edlio Goeldi y el Instituto de Desarrollo Sostenible Mamirau\u00e1. No obstante, el Informe Tundisi hace la salvedad de que una de las principales prioridades del MCT deber\u00eda ser la de articular, en conjunto con otros \u00f3rganos, un programa estrat\u00e9gico de C&T para la regi\u00f3n. Subraya que uno de los desaf\u00edos m\u00e1s dram\u00e1ticos “esla carencia de recursos humanos calificados permanentes en la regi\u00f3n”.<\/p>\n

El Instituto del Semi\u00e1rido Nordestino, con una dotaci\u00f3n de 8 millones de reales, tendr\u00e1 como principal misi\u00f3n coordinar investigaciones para el desarrollo de tecnolog\u00edas en las \u00e1reas de recursos h\u00eddricos, el control de la desertificaci\u00f3n, el clima y la pobreza. La regi\u00f3n, con m\u00e1s de 25 millones de habitantes, tiene un inmenso potencial productivo, pese a ser una de las \u00e1reas m\u00e1s carentes de recursos en ciencia y tecnolog\u00eda de todo el pa\u00eds, seg\u00fan Steiner. El secretario evoca como ejemplo los resultados del trabajo del Centro de Investigaciones sobre el Semi\u00e1rido, de la Empresa Brasile\u00f1a de Investigaci\u00f3n Agropecuaria (Embrapa), que impuls\u00f3 “una verdadera revoluci\u00f3n” en la fruticultura irrigada en las regiones de Petrolina, en Pernambuco, y Juazeiro, en Bah\u00eda.<\/p>\n

A pesar de la presencia en la regi\u00f3n del Programa Xing\u00f3, un centro de extensi\u00f3n que act\u00faa en 29 municipios en el bajo r\u00edo S\u00e3o Francisco, el Informe Tundisi sugiere que el MCT realice “un esfuerzo adicional de C&T para el semi\u00e1rido” y propone la creaci\u00f3n del instituto, con sede en Juazeiro, con acciones concentradas en recursos h\u00eddricos y biodiversidad de la caatinga y para el apoyo institucional al Instituto del Milenio sobre el Semi\u00e1rido.<\/p>\n

El tercer instituto, de Innovaci\u00f3n en Nanotecnolog\u00eda, contar\u00e1 con 7 millones de reales anuales. Contar\u00e1 con una estructura descentralizada para operar en red, conectando a instituciones de investigaci\u00f3n e industrias. “No ser\u00e1 propiamente un instituto de investigaci\u00f3n b\u00e1sica, sino m\u00e1s bien abocado a iniciativas en el \u00e1rea, de manera de generar riqueza para la sociedad brasile\u00f1a”, dice Steiner.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El gobierno federal brasile\u00f1o crea institutos de investigaci\u00f3n, promulga una medida de incentivo a la innovaci\u00f3n y libera recursos para el CNPq en car\u00e1cter de emergencia\r\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[93],"class_list":["post-75615","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/75615","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=75615"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/75615\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=75615"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=75615"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=75615"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=75615"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}