{"id":76444,"date":"2002-12-01T00:00:00","date_gmt":"2002-12-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2002\/12\/01\/por-una-ciudad-para-todos\/"},"modified":"2016-01-29T16:28:39","modified_gmt":"2016-01-29T18:28:39","slug":"por-una-ciudad-para-todos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/por-una-ciudad-para-todos\/","title":{"rendered":"Por una ciudad para todos"},"content":{"rendered":"

\"\"PAULO VON POSER<\/span><\/a>Es responsabilidad de la poblaci\u00f3n el cuidar su ciudad, ayudar a planearla y decidir hacia d\u00f3nde \u00e9sta debe caminar. Pero se hace dif\u00edcil tomar cualquier tipo de iniciativa en medio a un enmara\u00f1ado de termos, tales como “operaci\u00f3n urbana por v\u00eda de consorcios”, “derecho de preempsi\u00f3n”, “otorgamiento oneroso del derecho a construir” o “edificaci\u00f3n compulsiva”. Incluso el concepto de Plan Director, tan comentado hoy en d\u00eda, es incomprensible para la mayor\u00eda de las personas.<\/p>\n

Para ayudar a democratizar el lenguaje urban\u00edstico, complicado hasta para aqu\u00e9llos que est\u00e1n en contacto con \u00e9ste, y hacerlo accesible a la comunidad, la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Campinas (PUCCamp), mediante un convenio con el Instituto P\u00f3lis (Instituto de Estudios, Formaci\u00f3n y Asesor\u00eda en Pol\u00edticas Sociales), ha creado el\u00a0Kit<\/em> de las Ciudades. \u00c9ste incluye un juego de RPG (role playing game<\/em>, en su sigla en ingl\u00e9s) que simula conflictos de intereses en las ciudades.<\/p>\n

Este proyecto, financiado en el marco del Programa de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la FAPESP, surgi\u00f3 a partir de una investigaci\u00f3n del Instituto P\u00f3lis, una organizaci\u00f3n no gubernamental (ONG), y de la PUCCamp, que pretend\u00eda elaborar un programa de capacitaci\u00f3n para personas que trabajaran con la legislaci\u00f3n urban\u00edstica. “El p\u00fablico objetivo del proyecto abarca a los t\u00e9cnicos de municipalidades, miembros de movimientos pro vivienda, asociaciones vecinales, el mercado inmobiliario, operadores de derecho, urbanistas y universitarios, entre otros”, cuenta Paula Santoro, arquitecta y urbanista del P\u00f3lis.<\/p>\n

En 2001, el Estatuto de las Ciudades fue aprobado en el Congreso Nacional, y con ello la reglamentaci\u00f3n urban\u00edstica entr\u00f3 a la orden del d\u00eda. “Los municipios siempre tuvieron necesidad de conocer las leyes y entender para qu\u00e9 sirven las mismas, pero con la aprobaci\u00f3n del estatuto, el proyecto asumi\u00f3 una nueva direcci\u00f3n y conquist\u00f3 nuevos apoyos y aliados, como el Lincoln Institute of Land Policy y la Caixa Econ\u00f4mica Federal, que ayudaron a hacer factible la producci\u00f3n del\u00a0Kit<\/em> con varios productos que no estaban inicialmente previstos”, comenta la profesora Raquel Rolnik, coordinadora del proyecto.<\/p>\n

Con la nueva ley federal, la participaci\u00f3n del p\u00fablico es obligatoria en varios procesos de elaboraci\u00f3n, implementaci\u00f3n y revisi\u00f3n de leyes urban\u00edsticas y, con el estatuto en vigencia, m\u00e1s que un programa de capacitaci\u00f3n, el proyecto del P\u00f3lis y de la PUCCamp se ha convertido en un instrumento de difusi\u00f3n. El Estatuto de las Ciudades suministra las directrices de la pol\u00edtica urbana brasile\u00f1a a nivel federal, estadual y municipal, y crea una nueva concepci\u00f3n de planeamiento del territorio. En \u00e9ste est\u00e1n presentes una serie de principios sobre los conceptos de ciudad y de gesti\u00f3n urbana, y otros instrumentos para llegar a esos principios.<\/p>\n

Las innovaciones de la ley residen en diversos campos, cuenta la arquitecta Paula Santoro. Posee instrumentos que pueden inducir formas de uso y de ocupaci\u00f3n del suelo; en lugar de simplemente normativizar, delega a los municipios la definici\u00f3n sobre qu\u00e9 significa cumplir la funci\u00f3n social de la ciudad y de la propiedad, establece una nueva estrategia de gesti\u00f3n, que incorpora la idea de participaci\u00f3n directa del ciudadano en los procesos de decisi\u00f3n relativos al destino de la ciudad y a las alianzas para el desarrollo urbano. Es m\u00e1s f\u00e1cil conocer todas estas novedades a trav\u00e9s de la elaboraci\u00f3n de un Plan Director, que deber\u00e1 convocar a la poblaci\u00f3n para pensar una ciudad mejor para todos. “La idea es que tengamos una ciudad en la que todos quepan”, explica Raquel Rolnik.<\/p>\n

El Plan Director, como ense\u00f1an los urbanistas del P\u00f3lis, es la ordenanza municipal que define “qu\u00e9 ciudad que queremos”. Para llegar all\u00ed, es necesaria la definici\u00f3n de tres puntos: el destino de las inversiones; la regulaci\u00f3n, es decir, todas las leyes, ordenanzas y normas que determinan el zoneamiento y el parcelamiento, entre otras cuestiones; y la gesti\u00f3n, que alude al modo de organizaci\u00f3n de la comunidad. De acuerdo con las reglas del estatuto, toda ciudad de m\u00e1s de 20 mil habitantes, o que forma parte de regiones metropolitanas, tur\u00edsticas o incluso aqu\u00e9llas que tiene grandes obras, que pueden poner en riesgo el medio ambiente o alterar en demas\u00eda la regi\u00f3n, deber\u00e1 obligatoriamente elaborar su Plan Director en un plazo m\u00e1ximo de cinco a\u00f1os.<\/p>\n

La mayor\u00eda de las ciudades del estado de S\u00e3o Paulo ya tiene el suyo. En 1997, este mismo grupo de arquitectos llev\u00f3 adelante una investigaci\u00f3n referente al impacto de la aplicaci\u00f3n de los nuevos instrumentos urban\u00edsticos en ciudades del estado de S\u00e3o Paulo. En otras palabras, quer\u00edan saber qu\u00e9 ciudades ten\u00edan y cu\u00e1les no ten\u00edan ya su Plan Director. Descubrieron que el 80% de las ciudades contaba con alg\u00fan tipo de regulaci\u00f3n, como su Ordenanza de Parcelamiento y su C\u00f3digo de Obras. Y el 65% contaba con su Plan Director. “El problema no es la falta de plan, sino con qu\u00e9 plan se cuenta”, dice Rolnik.<\/p>\n

En una primera etapa del proyecto de capacitaci\u00f3n de agentes, se concretaron convenios con tres ciudades del estado: Limeira, Guarulhos y Caraguatatuba, para la elaboraci\u00f3n y el desarrollo de los instrumentos de comunicaci\u00f3n. La elecci\u00f3n de los municipios se bas\u00f3 en la cercan\u00eda con las instituciones involucradas, y tambi\u00e9n debido a que las mismas son representativas de las diferentes situaciones urbanas existentes en el estado de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n

En las ciudades escogidas, el grupo inici\u00f3 la identificaci\u00f3n de las personas relacionadas con la legislaci\u00f3n de dichos municipios. Asesores de comunicaci\u00f3n, productores de video, publicistas e incluso una creadora de juegos, entre otros, fueron consultados para discutir qu\u00e9 producto de comunicaci\u00f3n hab\u00eda que desarrollar, para qu\u00e9 p\u00fablico y en qu\u00e9 momento. Las consultoras modificaron los instrumentos de comunicaci\u00f3n y se modific\u00f3 todo el proyecto anterior. Estos profesionales, juntamente con los autores del proyecto, ayudaron a elaborar una gu\u00eda del Estatuto de las Ciudades, un video, un curso a distancia en CD-ROM, un juego, un Banco de Experiencias y una gacetilla de radio. “Entendemos que ning\u00fan medio de comunicaci\u00f3n funciona por s\u00ed solo”, analiza el urbanista Renato Cymbalista, tambi\u00e9n del Instituto P\u00f3lis.<\/p>\n

Una simulaci\u00f3n de negociaci\u00f3n
\n<\/strong>El Juego del Estatuto de las Ciudades, bajo los moldes del RPG, es una simulaci\u00f3n de una mesa de negociaci\u00f3n de la cual participan los distintos actores de una determinada localidad. Hay tres ciudades “cuasi imaginarias”, basadas en historias ver\u00eddicas, pero con informaciones y personajes ficticios. Para actuar en estas ciudades, cada participante asume un papel. Los jugadores deben utilizar los instrumentos urban\u00edsticos previstos en el Estatuto de las Ciudades para negociar y resolver cuestiones.<\/p>\n

Uno de los objetivos del juego es el ejercicio de la alteridad. Diferentes agentes de la comunidad intercambian sus papeles, entienden mejor c\u00f3mo y por qu\u00e9 el otro piensa de una determinada manera y aprenden a negociar. El otro punto importante consiste en que, al discutir los conflictos con base en el estatuto, los protagonistas se familiarizan con la ley federal. Los investigadores ya han presentado el RPG en diversas ocasiones y ante diferentes p\u00fablicos. Y los resultados, seg\u00fan informan, han sido excelentes. Los jugadores incorporan a los personajes, incluso hablan con su acento particular. “Yo he visto hasta representantes de movimientos pro vivienda sufriendo al actuar en el papel de empresario, por ejemplo”, afirma Paula Santoro.<\/p>\n

El Juego de la Ciudad ser\u00e1 el \u00faltimo instrumento del\u00a0Kit<\/em> de la Ciudad que se utilizar\u00e1. \u00c9ste sirve tambi\u00e9n como para que los orientadores observen y eval\u00faen si el estatuto ha sido asimilado. El primer instrumento de comunicaci\u00f3n del\u00a0Kit<\/em> que se usar\u00e1 ser\u00e1 el video, que tiene un impacto emocional, sin pretensi\u00f3n did\u00e1ctica, y es utilizado para atraer el inter\u00e9s del p\u00fablico. El CD con gacetillas de radio es un apoyo a la implementaci\u00f3n del Plan Director, pero aborda cuestiones gen\u00e9ricas. La cartilla utiliza un lenguaje popular, abordando el estatuto con base en los problemas de la ciudad. Existe tambi\u00e9n un Banco de Experiencias, con iniciativas de pol\u00edtica urbana que ya est\u00e1n siendo utilizadas por algunos municipios.<\/p>\n

ElKit<\/em> es gratuito y ya ha sido solicitado por ciudades de todo el pa\u00eds. Es entregado \u00fanicamente a personas jur\u00eddicas (universidades, ONGs, municipalidades, escuelas, asociaciones vecinales y movimientos populares). Actualmente el grupo de urbanistas se aboca a la difusi\u00f3n del material y a la realizaci\u00f3n de talleres para multiplicadores de ese contenido en todo Brasil. Tambi\u00e9n est\u00e1n desarrollando un sitio en internet (www.estatutodacidade.com.br<\/a>) que contendr\u00e1 todo el material y ser\u00e1 un lugar de encuentro para intercambiar experiencias.<\/p>\n

El Proyecto<\/strong>
\nPrograma de Capacitaci\u00f3n de Agentes P\u00fablicos y Sociales para la Formulaci\u00f3n de Pol\u00edticas Locales de Regulaci\u00f3n Urban\u00edstica\u00a0(n\u00ba 98\/14180-9<\/a>); Modalidad <\/strong>Programa de Pol\u00edticas P\u00fablicas;\u00a0Instituici\u00f3n Socia <\/strong>Instituto P\u00f3lis; Coordinadora\u00a0<\/strong>Raquel Rolnik – PUCCamp;\u00a0Inversi\u00f3n\u00a0<\/strong>R$ 146.444,78<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Kit ayuda a la poblaci\u00f3n a entender y manejar la legislaci\u00f3n urban\u00edstica","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[],"coauthors":[93],"class_list":["post-76444","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/76444","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=76444"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/76444\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=76444"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=76444"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=76444"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=76444"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}