Las viviendas surgen desordenadamente en loteos irregulares, en donde las fosas s\u00e9pticas o pozos negros se confunden con pozos comunes. Algunas casas ni siquiera tienen pozo negro: los desechos recorren las calles, haciendo surcos hasta llegar a la zona m\u00e1s baja y alcanzar una de las varias cabeceras de la cuenca de la represa Billings, que abastece de agua a alrededor de un mill\u00f3n y medio de habitantes de los municipios de Diadema, S\u00e3o Bernardo do Campo y Santo Andr\u00e9. \u00c9ste es el panorama en S\u00edtio Joaninha, Diadema, en donde viven 240 familias.<\/p>\n
La degradaci\u00f3n ambiental del \u00e1rea es id\u00e9ntica a la de varios otros loteos irregulares, que ocupan entre un 15% y un 20% de las \u00e1reas que rodean a los manantiales de las represas de Billings y Guarapiranga, al sur de la regi\u00f3n metropolitana de S\u00e3o Paulo. De acuerdo con la legislaci\u00f3n, para garantizar la preservaci\u00f3n de los manantiales y la calidad del agua, estos loteos no deber\u00edan existir. Tanto es as\u00ed que las municipalidades tienen prohibido dotarlos de la infraestructura b\u00e1sica -agua corriente, luz y alcantarillado- so pena de ser acusadas en acciones civiles p\u00fablicas, y condenadas a la reparaci\u00f3n del da\u00f1o. La \u00fanica soluci\u00f3n legal ser\u00eda desalojar a 1,2 millones de personas que viven actualmente en las \u00e1reas de manantiales en el Gran S\u00e3o Paulo.<\/p>\n
Pero, en el marco de la legislaci\u00f3n, es posible buscar otras alternativas, que permitan elaborar patrones para regularizar los loteos y, al mismo tiempo, reducir los da\u00f1os ambientales. Y \u00e9se es el desaf\u00edo del proyecto denominado Reparaci\u00f3n de Da\u00f1os y Ajuste de Conductas en Materia Urban\u00edstica, propuesto por el Ministerio P\u00fablico, que est\u00e1 siendo ejecutado por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), y que integra el Programa Pol\u00edticas P\u00fablicas de la FAPESP. “La cuesti\u00f3n debe observarse desde el punto de vista social, no meramente ambiental. Las ocupaciones se produjeron porque la demanda habitacional siempre fue mayor que la capacidad del gobierno de ofertar viviendas populares”, justifica la coordinadora del proyecto, Maria Lucia Refinetti Martins, de la FAU.<\/p>\n
Un nudo legal Pero \u00e9sta es una decisi\u00f3n muy dif\u00edcil de tomar para un juez, pues esa gente sencillamente no tendr\u00eda ad\u00f3nde ir”, comenta Freitas. La protecci\u00f3n de los manantiales en el estado de S\u00e3o Paulo es determinada b\u00e1sicamente por tres leyes: una federal y dos del estado. En l\u00edneas generales, \u00e9stas restringen la ocupaci\u00f3n del suelo en regiones pr\u00f3ximas a las cuencas que abastecen de agua a la poblaci\u00f3n, y adoptan criterios de densidad, dividiendo el \u00e1rea por categor\u00edas, que van desde aqu\u00e9llas totalmente impropias para la ocupaci\u00f3n (las que est\u00e1n situadas m\u00e1s cerca de la cuenca) hasta aquellas en las cuales se permite la ocupaci\u00f3n en terrenos de al menos 500 metros cuadrados.<\/p>\n “El objetivo de la legislaci\u00f3n es garantizar la calidad del agua”, explica Freitas. “Dentro de ese esp\u00edritu de la ley vamos a trabajar, para regularizar los loteos, siempre y cuando haya un compromiso de todos los implicados para reparar los da\u00f1os ocasionados al medio ambiente, lo que es posible por medio de la suscripci\u00f3n de un t\u00e9rmino de ajuste de conducta”, afirma. Para dar apoyatura a los t\u00e9rminos de tales acuerdos, el Ministerio P\u00fablico consult\u00f3 a la FAU. “Nuestra meta es definir qu\u00e9 debe hacerse en los loteos para garantizar el cumplimiento del esp\u00edritu de la ley y resolver ese nudo existente entre la cuesti\u00f3n ambiental y la cuesti\u00f3n social”, a\u00f1ade Maria Lucia.<\/p>\n S\u00edtio Joaninha Y con un agravante: los terrenos comprados por los habitantes no pertenec\u00edan a la persona que los vendi\u00f3, lo que dificulta la concesi\u00f3n de propiedad por usucapi\u00f3n. Existen all\u00ed viviendas en situaci\u00f3n de riesgo de derrumbe, instalaciones el\u00e9ctricas clandestinas y no hay tratamiento de desag\u00fces ni agua corriente. La poblaci\u00f3n de S\u00edtio Joaninha presiona a la municipalidad de Diadema para regularizar la posesi\u00f3n de tierras e implantar la infraestructura b\u00e1sica, y se mostrar\u00eda satisfecha si contase con el suministro de agua y de luz.<\/p>\n “Ni siquiera piden desag\u00fces”, afirma Sonia Sumiko Karazawa Nagai, arquitecta jefa de la Divisi\u00f3n de Planeamiento Integrado de la municipalidad de Diadema. La municipalidad est\u00e1 negociando con el Ministerio P\u00fablico las condiciones para la regularizaci\u00f3n del loteo, ya que la intenci\u00f3n es reducir la remoci\u00f3n al menor n\u00famero de familias posible. “Primero debemos definir con precisi\u00f3n el \u00e1rea que podr\u00e1 ocuparse”, acota Sonia. El proyecto, apoyado por la FAPESP, ya ha identificado algunas alternativas t\u00e9cnicas, que pueden asegurar la calidad del agua sin necesidad de retirar a las familias. El primer paso es el tratamiento de los desag\u00fces, lo que puede hacerse en el lugar, en el \u00e1rea m\u00e1s baja del loteo, cerca de la barranca del arroyo.<\/p>\n Maria Lucia cree que \u00e9sta es una “soluci\u00f3n interesante”, pues adem\u00e1s de arrojar el agua ya tratada en la cuenca, tambi\u00e9n evita que se construyan viviendas muy cerca del arroyo, ya que el espacio ser\u00eda ocupado por la estaci\u00f3nde tratamiento. “La idea es crear un cintur\u00f3n de protecci\u00f3n”, explica. La municipalidad estudia tambi\u00e9n otra posibilidad: el bombeo de los productos de desag\u00fces hasta la Estaci\u00f3n de Tratamiento de S\u00e3o Caetano. “Las obras en la regi\u00f3n de Eldorado, cerca de S\u00edtio Joaninha, ya han comenzado, y podr\u00eda extenderse al loteo.<\/p>\n Pero esto a\u00fan no ha sido definido”, afirma Sonia Nagai. La necesidad de las obras de infraestructura comprende tambi\u00e9n la reserva de un \u00e1rea para el plant\u00edo de \u00e1rboles, y para el drenaje y la mejora de las condiciones de las calles, sin que ello signifique asfaltar todo. Maria Lucia explica que se deben dejar tramos de tierra, y las aceras con c\u00e9sped, para que absorban el agua de la lluvia. Las malas condiciones de las calles de la zona no constituyen el problema m\u00e1s grave, pero s\u00ed a\u00edslan a los habitantes. Los carteros, por ejemplo, no entran al loteo: dejan las cartas en una florer\u00eda emplazada en la parte m\u00e1s baja de la regi\u00f3n.<\/p>\n La preocupaci\u00f3n de la municipalidad de Diadema y del Ministerio P\u00fablico por otorgar la posesi\u00f3n del \u00e1rea a los habitantes tiene asidero: la mayor\u00eda de las veces, la ocupaci\u00f3n de las \u00e1reas de manantiales es involuntaria. “Me enter\u00e9 de qu\u00e9 era un \u00e1rea de manantial cuando fui a pedir la conexi\u00f3n de la luz para mi casa, y me dijeron que no pod\u00edan hacerlo. Yo no ten\u00eda la menor idea de qu\u00e9 era eso”, afirma Raimunda do Vale Ferreira, vicepresidente de la Asociaci\u00f3n de Pobladores y Preservaci\u00f3n Ambiental de Vila Joaninha. La luz, que en el caso de Raimunda le lleg\u00f3 tras una larga peregrinaci\u00f3n, es hoy en d\u00eda un privilegio de un pu\u00f1ado de familias. Las dem\u00e1s utilizan conexiones clandestinas, que forman verdaderas telas de ara\u00f1a sobre sus viviendas.<\/p>\n La acci\u00f3n de los inspectores “En esos casos, iniciamos una acci\u00f3n judicial solicitando la demolici\u00f3n de la construcci\u00f3n”, dice Veronese. Seg\u00fan el inspector, algunas de estas acciones se encuentran ya en su fase final, previa al dictamen, pero a\u00fan no existe ning\u00fan caso en condiciones de efectuar la demolici\u00f3n. “La municipalidad debe intensificar las inspecciones, y los pobladores deben comprometerse a denunciar a los vecinos que emprenden nuevas obras.<\/p>\n En tanto, el Ministerio P\u00fablico podr\u00e1 iniciar acciones contra la municipalidad y la gobernaci\u00f3n en casos de omisiones, y adoptar medidas para verificar el patrimonio de los infractores”. Pero esto de nada servir\u00e1 si las decisiones en la Justicia se dilatan, asevera. Mientras esto no sucede, los carteles de “En venta” se multiplican en S\u00edtio Joaninha.<\/p>\n El arte de la negociaci\u00f3n El proyecto, desarrollado inicialmente en Francia, suministra herramientas que permiten simular el resultado de cada decisi\u00f3n tomada y trabajar con el juego de intercambio de roles, para que cada grupo tenga la vivencia de las razones de los otros. “Utilizamos b\u00e1sicamente dos software, el de modelado multiagente y el juego de roles, que nos permiten hacer un an\u00e1lisis ambiental, integrando el conocimiento de las diversas \u00e1reas que act\u00faan en el proyecto”, dice Yara Maria Chagas de Carvalho, coordinadora del grupo brasile\u00f1o de Negowat.<\/p>\n El modelado multiagente es una nueva forma de representaci\u00f3n computacional, desarrollada durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os, y que utiliza el lenguaje orientado a los objetos. Esta t\u00e9cnica, muy a menudo utilizada en la industria, en el control de tr\u00e1fico a\u00e9reo y en el an\u00e1lisis del tr\u00e1nsito urbano, entre otras \u00e1reas, ha sido utilizada en centros de investigaci\u00f3n para la gesti\u00f3n de recursos naturales. El modelado se rehace hasta que las partes coincidan con la forma en que est\u00e1n siendo retratados, y solamente entonces se inicia el juego de roles.<\/p>\n El trabajo es desarrollado junto a los integrantes del Comit\u00e9 de Cuenca del Alto Tiet\u00ea, integrado por representantes de la gobernaci\u00f3n, las municipalidades y la sociedad civil, en la proporci\u00f3n de una tercera parte para cada uno. El proyecto tambi\u00e9n se extender\u00e1 para a las subcuencas Guarapiranga y Cabeceras del Alto Tiet\u00ea. La idea es capacitar a los integrantes del comit\u00e9 y facilitar las negociaciones entre \u00e9stos, ya que la administraci\u00f3n del agua involucra a varios municipios, cada uno de ellos con necesidades e intereses diferentes, al margen de que las caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n que ocupa las \u00e1reas de manantiales son bastantes distintas: “Tenemos habitantes de bajos recursos atra\u00eddos por el precio de la tierra, agricultores y hasta industrias instaladas con anterioridad a la legislaci\u00f3n de protecci\u00f3n de manantiales”, dice Yara.<\/p>\n Las soluciones encontradas para cada una de las \u00e1reas en estudio ciertamente ser\u00e1n distintas unas de otras. “El modelado es participativo, y no podr\u00eda ser diferente en una realidad tan compleja como la brasile\u00f1a, en donde el patr\u00f3n de ocupaci\u00f3n del suelo parece un mosaico: con agricultura, casas e industrias”, dice la investigadora francesa Raphaele Ducrot, coordinadora del Negowat. Un proyecto id\u00e9ntico est\u00e1 desarroll\u00e1ndose en Bolivia.<\/p>\n Yara Carvalho cree que en un a\u00f1o ser\u00e1 posible contar con un diagn\u00f3stico preciso de la realidad de las \u00e1reas de manantiales en las dos subcuencas escogidas, y un modelo en condiciones de realizar simulaciones. “A partir de all\u00ed, podremos visualizar los efectos de las diferentes decisiones que pueden tomarse. Al mismo tiempo, vamos a usar el juego de intercambio de roles, en donde uno de los participantes en las discusiones har\u00e1 el papel de due\u00f1o de la industria, por ejemplo, y a partir de all\u00ed se analizar\u00e1 el costo del traslado de la empresa a otro lugar”. Con ello, explica Carvalho, se pretende llevar la investigaci\u00f3n hacia el di\u00e1logo directo con la comunidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Procuran legalizar loteos en \u00e1reas de manantiales sin comprometer la calidad del agua","protected":false},"author":161,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[476],"class_list":["post-76652","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/76652","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/161"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=76652"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/76652\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=76652"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=76652"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=76652"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=76652"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/strong>La ocupaci\u00f3n de los manantiales genera a diario un aluvi\u00f3n de acciones en la Fiscal\u00eda de Justicia de Vivienda y Urbanismo de la capital. Son acciones civiles p\u00fablicas impulsadas por denuncias de vecinos de la regi\u00f3n, a pedido de las municipalidades o a pedido de los propios habitantes, que desean regularizar su situaci\u00f3n. Para cumplir rigurosamente la ley, la fiscal\u00eda deber\u00eda solicitar ante la Justicia la expulsi\u00f3n de los infractores. Y durante mucho tiempo fue precisamente eso lo que hizo el fiscal Jos\u00e9 Carlos de Freitas. “Le inici\u00e1bamos juicio al loteador, al municipio y a la gobernaci\u00f3n, y solicit\u00e1bamos la remoci\u00f3n de los habitantes, tal como lo determina la ley.<\/p>\n
\n<\/strong>Con esta perspectiva, la primera medida consisti\u00f3 en efectuar un relevamiento de las acciones judiciales existentes en las fiscal\u00edas de Diadema y Santo Andr\u00e9, y seleccionar para el estudio de casos cuatro loteos localizados en las subcuencas de las represas de Guarapiranga y Billings: S\u00edtio Joaninha (Diadema), Parque Andreense (Santo Andr\u00e9), Jardim S\u00e3o Francisco (Emb\u00fa) y Parque dos Qu\u00edmicos (S\u00e3o Bernardo do Campo). S\u00edtio Joaninha fue escogido debido a que es uno de los loteos m\u00e1s problem\u00e1ticos. Ocupa un \u00e1rea de m\u00e1s de 200 mil metros cuadrados, ubicada al lado de un relleno sanitario actualmente desactivado, pero que, hasta la d\u00e9cada del 80, recib\u00eda toda la basura de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n
\n<\/strong>La mejora de las condiciones de vida de esas personas tiene sus riesgos: los lotes -actualmente muy demandados, debido a su bajo precio- se volver\u00e1n m\u00e1s atrayentes cuando haya agua y luz. La municipalidad ya ha registrado a las familias y ha iniciado el catastro de las edificaciones existentes en los terrenos, para impedir nuevas construcciones. Pero, pese a las permanentes visitas de los inspectores, ya est\u00e1n en marcha otras obras. El inspector municipal Fausto Veronese afirma que, cuando se detecta una construcci\u00f3n nueva, la municipalidad notifica al propietario y lo conmina a paralizar la obra, pero muchos de \u00e9stos las contin\u00faan.<\/p>\n
\n<\/strong><\/em>En pocos tiempo m\u00e1s, los estados y los municipios podr\u00e1n contar con la ayuda de nuevas t\u00e9cnicas en la negociaci\u00f3n de conflictos que involucran \u00e1reas de ocupaci\u00f3n de manantiales. Las propuestas est\u00e1n siendo desarrolladas en el marco del proyecto Negowat, financiado por la Comisi\u00f3n Europea y el Centro de Cooperaci\u00f3n Internacional en Investigaci\u00f3n Agron\u00f3mica para el Desarrollo (Cirad) de Francia, que tambi\u00e9n cuenta con el apoyo de la FAPESP, en la modalidad conocida como Auxilio a la Llegada de Investigadores Visitantes.<\/p>\n