Claudia Izique<\/p>\n
S\u00e3o Paulo es una metr\u00f3polis en transformaci\u00f3n. Favelas, conventillos y zanjas o alcantarillas a la intemperie, remanentes de un per\u00edodo de crecimiento desordenado, comparten el escenario con un nivel de urbanizaci\u00f3n moderno y comprometido con las nuevas funciones productivas y las nuevas tecnolog\u00edas, cuyos \u00edconos son los edificios y barrios cerrados autosuficientes. Estas oposiciones signan el fin de un ciclo preponderantemente industrial y, simult\u00e1neamente, el comienzo de otro caracterizado por la expansi\u00f3n de los servicios. S\u00e3o Paulo no transita precisamente entre esos dos modelos, el de lo precario y el de lo moderno: la industria y los servicios coexisten en el territorio urbano mientras la metr\u00f3polis va adquiriendo contornos de ciudad metropolitana.<\/p>\n
El nuevo perfil de la Regi\u00f3n Metropolitana aparece delineado en el libroS\u00e3o Paulo metr\u00f3pole<\/I> , elaborado por los investigadores del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM) ?uno de los diez Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepids) patrocinados por la FAPESP?, que saldr\u00e1 publicado por Edusp. “Este libro muestra el proceso de transformaci\u00f3n de la metr\u00f3polis”, sintetiza Regina Prosperi Meyer, de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), coordinadora del grupo de urbanismo del CEM y coautora del libro.<\/p>\n
Producto de casi dos d\u00e9cadas de investigaci\u00f3n, este an\u00e1lisis no cae en la tentaci\u00f3n de las interpretaciones causales: la metr\u00f3polis es vista como expresi\u00f3n de una nueva etapa del sistema productivo. Procura establecer articulaciones de tiempo y espacio y elige los temas que mejor describen el transcurso de esa transformaci\u00f3n desde el punto de vista de la evoluci\u00f3n urbana, calificando a las situaciones ?con datos e informaciones georreferenciadas? como emergentes y transitorias.El libro contendr\u00e1 ilustraciones, con un excelente arsenal de mapas e fotos registradas en seis horas de vuelo en helic\u00f3ptero por sobre la regi\u00f3n, que revelan las contradicciones y ayudan a apuntar salidas para el futuro de la metr\u00f3polis. “El objetivo es auxiliar a los \u00f3rganos responsables a formular hip\u00f3tesis referentes a la naturaleza y la estructura del proceso de transformaci\u00f3n urbana en andadura, como as\u00ed tambi\u00e9n producir una agenda de acciones que han de implementarse en el marco de las pol\u00edticas p\u00fablicas de alcance metropolitano”, subraya Regina Meyer.<\/p>\n
Expansi\u00f3n centr\u00edpeta<\/b><\/p>\n
S\u00e3o Paulo registra una reducci\u00f3n dr\u00e1stica del ritmo de crecimiento poblacional desde la d\u00e9cada de 1980, cuando la tasa lleg\u00f3 a ser del 1,18% anual. El nivel se mantuvo en la d\u00e9cada de 1990: la poblaci\u00f3n en el per\u00edodo creci\u00f3 a raz\u00f3n de un 0,88% anual. Sin embargo, los cambios y reordenamientos urbanos durante ese lapso fueron intensos y contaminaron todo el espacio metropolitano. Los barrios centrales, como Barra Funda, Bela Vista y Pari, perdieron habitantes, mostrando tasas negativas en dicho per\u00edodo, mientras las pol\u00edticas p\u00fablicas llevaban a sus pobladores a “casitas” emplazadas en la periferia. “Los conventillos constituyen una respuesta a esto”, comenta Regina Meyer. Esta din\u00e1mica cre\u00f3 una nuevo paradoja urbana y econ\u00f3mica: \u00e1reas plenamente equipadas, con infraestructura y transportes masivos de pasajeros se encuentran en franco proceso de vaciamiento poblacional, mientras se abren indiscriminadamente nuevos ?y distantes? sectores de expansi\u00f3n urbana, en medio a una especie de expansi\u00f3n centr\u00edpeta.<\/p>\n
Otros barrios, m\u00e1s consolidados, se han verticalizado, atrayendo hacia su entorno actividades comerciales y de servicios especializados. Tatuap\u00e9, Jardim An\u00e1lia Franco, Mooca y Moema son un ejemplo de ello. Al cabo de 20 a\u00f1os, estas \u00e1reas han registrado un intenso movimiento de intercambio de poblaci\u00f3n: edificios nuevos han sido ocupados por gente de altos ingresos, y los antiguos pobladores se han desplazado hacia barrios nuevos que todav\u00eda hoy se multiplican en la periferia.<\/p>\n
Y precisamente all\u00ed, en la periferia, la acci\u00f3n de los \u00f3rganos p\u00fablicos ha hecho proliferar conjuntos habitacionales de inter\u00e9s social, constituyendo as\u00ed las nuevas direcciones de los habitantes del centro, de Tatuap\u00e9, de Jardim An\u00e1lia Franco y de otros tantos barrios. Junto a los conjuntos habitacionales han crecido las construcciones informales del comercio y de servicios, y en el espacio originariamente destinado por los programas oficiales a instalaciones de servicios se han formado nuevas favelas.<\/p>\n
Una ciudad informal<\/b><\/p>\n
La metr\u00f3polis alberga dos mil favelas con una poblaci\u00f3n de m\u00e1s de un mill\u00f3n de habitantes; un terrible legado de los tiempos de la S\u00e3o Paulo industrial. En la actualidad, las grandes favelas, como Heli\u00f3polis y Parais\u00f3polis, se han vuelto acreedoras del atributo de barrio de “pleno derecho”, como dice Regina Meyer. Una vez m\u00e1s, por iniciativa del propio poder p\u00fablico, cuentan con servicios de \u00f3mnibus y de correos, por ejemplo. “El poder p\u00fablico no piensa ahora en la remoci\u00f3n de las favelas, o lo hace solamente en los casos de aqu\u00e9llas instaladas en propiedades privadas”, afirma Regina Meyer. “Hoy en d\u00eda la consigna es transformarlas en barrios equipados, a ejemplo del programa Favela-Barrio de R\u00edo de Janeiro”. Pero, como gran parte de estas villas est\u00e1 asentada en \u00e1reas p\u00fablicas y desocupadas ?como las regiones de fondos de valles, impropias para el desarrollo de programas habitacionales?, seguir\u00e1n existiendo como permanencias del ciclo industrial, en la jerga de los urbanistas.<\/p>\n
Y demandan programas de reorganizaci\u00f3n urbana, como la regularizaci\u00f3n de los lotes y la instalaci\u00f3n de la infraestructura y los centros sociales, es decir, un desaf\u00edo para los gobiernos, ya sea a nivel municipal como del estado.El establecimiento de sistemas viales de gran extensi\u00f3n que atraviesan \u00e1reas ocupadas por la poblaci\u00f3n de escasos recursos ?como la avenida Jac\u00fa P\u00eassego\/Nova Trabajadores? ha contribuido sobremanera para la consolidaci\u00f3n de los conjuntos habitacionales en las \u00e1reas perif\u00e9ricas y de las permanencias como las favelas, ahora transformadas en barrios.La oferta de viviendas a trav\u00e9s de programas p\u00fablicos se ha reducido con relaci\u00f3n a la demanda y al d\u00e9ficit habitacional, sobre todo en lo que se refiere a la poblaci\u00f3n con ingresos de hasta tres salarios m\u00ednimos.<\/p>\n
Con el correr de los a\u00f1os 1980 y 1990 se fueron consolidando nuevos abordajes para la provisi\u00f3n de viviendas y se perfeccionaron los programas de actuaci\u00f3n en las \u00e1reas informales de la metr\u00f3polis, tales como la urbanizaci\u00f3n de favelas, la regularizaci\u00f3n de lotes irregulares y clandestinos y la reubicaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n asentada en \u00e1reas de riesgo. “La informalidad ha pasado a ser objeto de las pol\u00edticas p\u00fablicas, aunque su \u00e1rea de actuaci\u00f3n es a\u00fan muy peque\u00f1a”, dice Marta Grostein, del Laboratorio de Urbanismo de la Metr\u00f3polis de la FAU y coautora del libro. Urge que estos programas cuenten tambi\u00e9n con la participaci\u00f3n de emprendedores privados para la producci\u00f3n de viviendas de inter\u00e9s social, que se implementen programas de mejoras en asentamientos informales consolidados ?como las favelas barrio? y que la construcci\u00f3n en forma colectiva o mutual se transforme en una pr\u00e1ctica com\u00fan.<\/p>\n
El derrotero del capital<\/b><\/p>\n
La metr\u00f3polis se transforma y las actividades terciarias se desplazan desde centro tradicional hacia el sudoeste del municipio de S\u00e3o Paulo. En rigor, este fen\u00f3meno viene desarroll\u00e1ndose desde hace 50 a\u00f1os, y ha pasado por las avenidas Paulista y Faria Lima hasta alcanzar el eje de la autopista Marginal Pinheiros. Este trayecto en sus inicios fue el resultado de la metropolizaci\u00f3n de la ciudad. Con todo, a partir de los a\u00f1os 1980 empez\u00f3 a corresponder al movimiento del gran capital inmobiliario y a los intereses especulativos. Este proceso no cre\u00f3 nuevas “centralidades”, m\u00e1s bien se ha materializado en edificios de corporaciones. Las inversiones p\u00fablicas durante las d\u00e9cadas de 1980 y 1990 en infraestructura vial en el eje sudoeste de la metr\u00f3polis facilitaron el acceso por parte de nuevos usuarios. Por cierto, un derrotero id\u00e9ntico al del sector financiero, que ocup\u00f3 las avenidas Luiz Carlos Berrini y Naciones Unidas, instal\u00e1ndose en edificios autosuficientes ?equipados con restaurantes,shoppings y otros servicios? que crearon “centralidades” inevitables, aunque exacerbadas. Cada torre es un cuerpo aut\u00f3nomo. Impera en ellos el aislamiento.<\/p>\n
“La ubicaci\u00f3n de las sedes de las empresas, sobre todo de las grandes corporaciones multinacionales, es tambi\u00e9n reflejo de ese desplazamiento”, observa Ciro Biderman, de la Fundaci\u00f3n Get\u00falio Vargas de S\u00e3o Paulo, uno de los autores del libro. Estos barrios funcionales fueron beneficiados por obras p\u00fablicas viales que dejaron el terreno proclive ?mediante expropiaciones y transformaciones de uso? a la formaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas calificadas de comercio, servicios y viviendas de nivel medio y alto.<\/p>\n
Antes incluso, emprendimientos inmobiliarios de gran porte hab\u00edan generado proyectos como Alphaville y Tambor\u00e9, destinados a la poblaci\u00f3n de alto nivel de renta, tambi\u00e9n concebidos con el concepto de autosuficiencia. “Los barrios o condominios cerrados se multiplican y se convierten en un patr\u00f3n de organizaci\u00f3n ahora tambi\u00e9n para las clases B y C. \u00c9ste es un modelo pernicioso de ocupaci\u00f3n, pues crea enclaves graves para la urbanizaci\u00f3n”, eval\u00faa Regina Meyer. Los condominios cerrados se propagan en la gran mayor\u00eda de los municipios de la regi\u00f3n, en \u00e1reas de buena calidad ambiental, un atributo que agrega valor inmobiliario a los emprendimientos. Ignoran su entorno, volc\u00e1ndose exclusivamente hacia el interior de la gleba o lote donde est\u00e1n instalados.<\/p>\n
El mercado inmobiliario tambi\u00e9n ha sido responsable de la densificaci\u00f3n poblacional junto a los tramos urbanos de las autopistas que a partir de los a\u00f1os 1990 llegaron al municipio de S\u00e3o Paulo. Los nuevos edificios residenciales, emplazados hasta el kil\u00f3metro 18 de la autopista Raposo Tavares, por ejemplo, atienden a las franjas de ingresos medios y bajos, y exigen que sus habitantes tengan veh\u00edculos que hagan posible tama\u00f1o desplazamiento. Los planes del poder p\u00fablico en el sentido de transformar esos tramos viales en v\u00edas r\u00e1pidas con accesos locales han de ampliar la oferta habitacional en dichas \u00e1reas.<\/p>\n
La din\u00e1mica de expansi\u00f3n de la metr\u00f3polis ha acercado \u00e1reas urbanas de ocupaci\u00f3n distintas desde el punto de vista socioecon\u00f3mico. Actualmente la villa de Parais\u00f3polis es contigua al barrio de Morumb\u00ed, y Granja Viana es vecina de Carapicu\u00edba. “Esta situaci\u00f3n apunta un fen\u00f3meno descrito como ?cercan\u00eda f\u00edsica y distancia social? y no llega a generar formas de inclusi\u00f3n social o urbana, ya que cada uno de los grupos est\u00e1 asentado en sistemas urbanos aislados”, observa Regina Meyer. Y dicho aislamiento obedece en parte a la organizaci\u00f3n del sistema vial y de transporte.<\/p>\n
En esta ciudad metropolitana ?el futuro inevitable de S\u00e3o Paulo? pierden nitidez los contornos de cada uno de los 39 municipios que integran la regi\u00f3n, y el territorio se transforma en un espacio urbanizado continuo. En tal contexto de dispersi\u00f3n, las v\u00edas expresas le imprimen continuidad al territorio de la metr\u00f3polis y son una condici\u00f3n indispensable para la movilidad. Los sistemas de transporte masivo y de movilidad pasan a ser el elemento de conexi\u00f3n. Es posible vivir en Cot\u00eda y trabajar en la zona este de la capital.<\/p>\n
La red vial tambi\u00e9n contribuye al desplazamiento de las industrias de las regiones m\u00e1s centrales a municipios metropolitanos como Osasco y Aruj\u00e1. Y ha sido responsable de la expansi\u00f3n de las localidades dormitorio, con un gran stock habitacional, como Franco da Rocha, Francisco Morato y Po\u00e1. Estas ciudades concentran poblaci\u00f3n de bajos recursos sin ofrecer puestos de trabajo en la cantidad necesaria. Son regiones precarias, con una urbanizaci\u00f3n insuficiente y bajo valor inmobiliario. Concentran gran n\u00famero de viviendas producidas por el poder p\u00fablico bajo la forma de conjuntos habitacionales, como as\u00ed tambi\u00e9n de favelas y loteos irregulares, muchas veces asentados en \u00e1reas de protecci\u00f3n ambiental y en el interior de las cuencas hidrogr\u00e1ficas de los principales sistemas productores de agua. Rige en dichas \u00e1reas desde los a\u00f1os 1990 un nuevo abordaje de intervenci\u00f3n, que procura recuperar el espacio de la degradaci\u00f3n, regularizar la ocupaci\u00f3n urbana y contener los procesos predatorios, tal como recuerda Regina Meyer.<\/p>\n
La nueva metr\u00f3polis<\/b><\/p>\n
El nuevo modelo espacial de la metr\u00f3polis requiere de una infraestructura de transportes que integre las actividades dispersas en el territorio metropolitano y cree polos locales articuladores. “La identificaci\u00f3n de dichos polos de convergencia debe constituir uno de los focos de la planificaci\u00f3n urbana”, sugiere Regina Meyer. Los polos metropolitanos ?definidos como localizaciones que articulan funciones urbanas locales y metropolitanas asociadas al transporte p\u00fablico de masas ?desempe\u00f1a un rol decisivo en la estructuraci\u00f3n del nuevo territorio metropolitano.<\/p>\n
La ciudad metr\u00f3polis tambi\u00e9n exige la identificaci\u00f3n de espacios estrat\u00e9gicos que permitan que las intervenciones del poder p\u00fablico alcancen escala metropolitana. Una de tales \u00e1reas de intervenci\u00f3n multiplicadora, seg\u00fan sugiere la investigaci\u00f3n, es la el cintur\u00f3n ferroviario que se extiende a lo largo de los distritos centrales de la ciudad de S\u00e3o Paulo, cuyo uso est\u00e1 habilitado por la privatizaci\u00f3n de la operaci\u00f3n de los ferrocarriles. Esas tierras pertenec\u00edan a la Red Ferroviaria Federal (RFFSA) y el poder p\u00fablico tiene la posibilidad de utilizarlas para la instalaci\u00f3n de nuevos emprendimientos habitacionales que permitir\u00edan llevar nuevos habitantes hacia el centro, sostiene Regina Meyer.Los barrios centrales han de propiciar la apertura de espacios de vivienda que reorienten el actual flujo migratorio del centro hacia la periferia. Las transformaciones para el \u00e1rea de la Estaci\u00f3n Luz ?previstas en el Plan Integrado de Transportes Urbanos (Pitu 2020), que integrar\u00e1 el metro y el tren metropolitano?, por ejemplo, ser\u00e1n estrat\u00e9gicas para la intensificaci\u00f3n del uso habitacional de ese sector urbano.<\/p>\n
La incorporaci\u00f3n de la ciudad informal a la ciudad legalmente constituida constituye hoy en d\u00eda el gran desaf\u00edo de las pol\u00edticas p\u00fablicas, especialmente aqu\u00e9llas relativas a la regularizaci\u00f3n de tierras. Desde 1997, la nueva Ley de Protecci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Manantiales permite a los planificadores legislar sobre \u00e1reas espec\u00edficas, como son las cuencas o subcuencas hidrogr\u00e1ficas. Sin embrago, es necesario conjugar la pol\u00edtica urbana con la pol\u00edtica ambiental, para asegurar que la metr\u00f3polis se consolide garantizando la calidad de vida para toda la poblaci\u00f3n, de acuerdo con Marta Grostein.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un libro que saldr","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[151],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-77922","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sem-categoria-es-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77922","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77922"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77922\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77922"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77922"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77922"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=77922"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}