Siete a\u00f1os atr\u00e1s las Fundaciones de Apoyo a la Investigaci\u00f3n (FAPs) exist\u00edan solamente en diez estados brasile\u00f1os. En la actualidad est\u00e1n organizadas en 22 estados. Esa red est\u00e1 empezando -si bien que con grandes diferencias entre ellas a\u00fan- a consolidar su articulaci\u00f3n con el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MCT) a nivel nacional y est\u00e1 preparada para dar respaldo al desarrollo cient\u00edfico regional.<\/p>\n
As\u00ed y todo, su mayor problema consiste en que, en la gran mayor\u00eda de los casos, los gobiernos estaduales no cumplen con las exigencias constitucionales y no giran a las fundaciones los recursos fijados en ley. No es \u00e9se el caso de la FAPESP, pues el giro del 1% de la recaudaci\u00f3n impositiva es regularmente transferido a la Fundaci\u00f3n por la gobernaci\u00f3n. Entretanto, en los dem\u00e1s estados la comunidad cient\u00edfica se est\u00e1 movilizando para asegurarse presupuestos compatibles con las exigencias de la investigaci\u00f3n y con las demandas de las empresas en procura de innovaci\u00f3n.<\/p>\n
La Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n de Minas Gerais (Fapemig), por ejemplo, est\u00e1 negociando la conversi\u00f3n de una deuda de 300 millones de reales en acciones o en su defecto la participaci\u00f3n en empresas dependientes de la gobernaci\u00f3n del estado. Tal monto corresponde a la diferencia acumulada del porcentaje del 1% de los recursos tributarios del estado que no son girados desde 1986, a\u00f1o en que se cre\u00f3 la fundaci\u00f3n.<\/p>\n
El a\u00f1o pasado, de un presupuesto previsto de 91 millones de reales, la Fapemig percibi\u00f3 tan solo 25 millones de reales. “Las nuevas becas est\u00e1n congeladas, como as\u00ed tambi\u00e9n los auxilios a proyectos de demanda espont\u00e1nea para investigadores y que ya han sido aprobados. Solamente tenemos recursos para material de consumo”, dice Jos\u00e9 Geraldo Freitas Drumond, presidente de la Fapemig.<\/p>\n
En Pernambuco, la comunidad cient\u00edfica tambi\u00e9n est\u00e1 empezando a organizarse para solicitar ante el Tribunal de Cuentas una interpretaci\u00f3n definitiva de la ley que reglament\u00f3 el giro por parte de la gobernaci\u00f3n del estado a la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Ciencia y la Tecnolog\u00eda del Estado de Pernambuco (Facepe).<\/p>\n
La Constituci\u00f3n estadual fij\u00f3 en 1988 ese valor en un 1% de la recaudaci\u00f3n tributaria, pero la ley -promulgada al a\u00f1o siguiente- excluy\u00f3 del c\u00e1lculo los valores relativos al 25% del Impuesto sobre la Circulaci\u00f3n de Mercader\u00edas y Servicios (ICMS), el 50% del Impuesto sobre la Propiedad de Veh\u00edculos Automotores (IPVA), recursos de convenios e ingresos propios, con lo cual el presupuesto de la Facepe se redujo a una d\u00e9cima parte de lo que supuestamente le corresponder\u00eda. “Vivimos en medio a la siguiente situaci\u00f3n: o la ley que reglament\u00f3 el giro es constitucional y debe ser reformulada, o el estado debe reponer lo que debe”, afirma Fernando Machado, director de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n de la Facepe.<\/p>\n
Los cient\u00edficos se ponen en campa\u00f1a Se espera entonces que el MCT interceda ante los gobiernos estaduales para hacer cumplir los giros legales de partidas, de manera tal de superar situaciones consideradas “dram\u00e1ticas”, como es el caso de la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n del Estado de R\u00edo Grande do Sul (Fapergs). Dicha fundaci\u00f3n, que deber\u00eda contar con el 1,5% de la recaudaci\u00f3n tributaria del estado ?alrededor de 94 millones de reales en valores actuales?, nunca recibi\u00f3 m\u00e1s del 30% de ese monto.<\/p>\n “Hemos presentado una propuesta a la gobernaci\u00f3n del estado, sugiriendo un nivel fijo de giros, aunque sea inferior al porcentaje legal”, dice Carlos Nelson dos Reis, director cient\u00edfico de la entidad. La estrategia consiste en garantizarse un presupuesto de 40 millones de reales, de manera tal de paliar “algunos programas”, sostiene Reis. “Pero hasta el momento no hemos obtenido ninguna respuesta.”<\/p>\n Para asegurar un mejor flujo de recursos hacia la Fundaci\u00f3n Carlos Chagas Filho de Apoyo a la Investigaci\u00f3n del Estado de R\u00edo de Janeiro (Faperj) y hacer efectivo el cumplimiento de la ley, R\u00edo de Janeiro aprob\u00f3 al final del a\u00f1o pasado una enmienda constitucional alterando el porcentaje del giro del 2% -que nunca se cumpli\u00f3- al 1% de la recaudaci\u00f3n. Este a\u00f1o la fundaci\u00f3n espera plasmar la mayor ejecuci\u00f3n presupuestaria de su historia, por un monto total de 120 millones de reales. Los cient\u00edficos tambi\u00e9n se han movilizado en pro de una mejor estructuraci\u00f3n de las fundaciones.<\/p>\n En el estado de Cear\u00e1, por ejemplo, los giros -correspondientes al 2% de la recaudaci\u00f3n neta del estado- se cumplen, “aunque con algunos recortes o retenciones”, sostiene el director cient\u00edfico de la Fundaci\u00f3n Cearense de Apoyo a la Investigaci\u00f3n (Funcap). El problema radica en que dichos recursos, que ascienden a alrededor de 27 millones de reales, la entidad debe compartirlos desde 2001 con 41 centros de formaci\u00f3n en tecnolog\u00eda. “Estamos haciendo un esfuerzo para lograr que todo el porcentaje se gaste en investigaci\u00f3n”, dice Souza, quien asegura que el planteo ha tenido una buena acogida en el \u00e1mbito de la gobernaci\u00f3n del estado.<\/p>\n Presi\u00f3n y di\u00e1logo En Minas Gerais, la gobernaci\u00f3n del estado opera con un d\u00e9ficit de 1.700 millones de reales, reconoce Drumond. “Pero vamos por el segundo a\u00f1o de gobierno y ya es hora de resolver la situaci\u00f3n financiera del estado”, acota. La comunidad cient\u00edfica del estado, sostiene, “presiona” y exige que se cumpla entre el 40% y el 50% del presupuesto. “Estamos preocupados con la contrapartida del estado en los convenios firmados con el MCT, como es el caso de los del Pronex, por ejemplo. El estado no puede dejar de cumplir con su parte”, asevera.<\/p>\n Para el presidente del Foro de FAPs, poco a poco la comunidad acad\u00e9mica de los diversos estados est\u00e1 empezando a darse cuenta de que ser\u00e1 necesario “hacer presi\u00f3n y dialogar” para incrementar los recursos destinados a la investigaci\u00f3n. “Esta consciencia debe propagarse entre acad\u00e9micos y empresarios pues, al fin y al cabo, ellos son los principales interesados en la innovaci\u00f3n”, afirma.<\/p>\n Las agencias federales Y un convenio entre el estado y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el programa Promata de apoyo a la investigaci\u00f3n, desarrollo tecnol\u00f3gico y difusi\u00f3n en la Zona de Bosque, aportar\u00e1 otros 8 millones de reales para asegurar el mejor aprovechamiento de la producci\u00f3n caprina y ovina y de la agricultura familiar. “Pero, de cualquier manera, la situaci\u00f3n sigue siendo complicada, ya que la investigaci\u00f3n que genera demanda espont\u00e1nea est\u00e1 comprometida, pese a los buenos proyectos formulados en sociedad”, dice el director de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n de la Facepe.<\/p>\n La Faperj tambi\u00e9n procura incrementar este a\u00f1o el n\u00famero de convenios firmados con el MCT con relaci\u00f3n al a\u00f1o pasado, para duplicar los recursos destinados a programas tales como el de Apoyo a N\u00facleos de Excelencia (Pronex), de Apoyo a la Infraestructura de Ciencias, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n para J\u00f3venes Investigadores (Primeros Proyectos), de Red de Prote\u00f3mica y del Programa R\u00edo Innovaci\u00f3n, lanzado en sociedad como la Finep. “La propuesta consiste en obtener contrapartidas por el mismo valor aportado por la Faperj”, afirma Pedricto Rocha Filho, director presidente de la entidad.<\/p>\n Al margen de complementar el presupuesto con fondos provenientes del gobierno federal, algunas FAPs se encuentran abocadas a la b\u00fasqueda de nuevas fuentes de recursos. “Pretendemos establecer sociedades con instituciones internacionales y con los municipios del estado”, comenta Rocha Filho. En Pernambuco se est\u00e1 estudiando la posibilidad de crear “fondos sectoriales regionales”, agrupando a empresas que act\u00faan en el estado en sectores, como el de az\u00facar y alcohol o el de yeso, por ejemplo, para financiar proyectos de investigaci\u00f3n, de acuerdo con lo que informa el director de la Facepe.<\/p>\n Asociaciones estrat\u00e9gicas La ley que cre\u00f3 la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n del Estado de Bah\u00eda (Fapesb), en 2001, preve\u00eda que en el primer a\u00f1o de operaci\u00f3n la entidad contar\u00eda con un 0,6% de la recaudaci\u00f3n impositiva del estado. Este porcentaje ha ido creciendo paulatinamente y llegar\u00e1 al 1% en 2007. “Este a\u00f1o el presupuesto previsto es de 25,8 millones de reales”, dice Alexandre Pauperio, director general de la Fapesb. El a\u00f1o pasado, celebra Pauperio, el estado cumpli\u00f3 \u00edntegramente con el giro de partidas.<\/p>\n El resultado de ello es que, a diferencia de lo sucede en R\u00edo Grande do Sul, la investigaci\u00f3n en Bah\u00eda “vive una fase de gran crecimiento”, como dice Pauperio. El n\u00famero de solicitudes de becas en 2004 se ha triplicado con relaci\u00f3n al a\u00f1o pasado, por ejemplo. Los recursos tambi\u00e9n le han permitido a la fundaci\u00f3n crear otras tres modalidades de apoyo: a la productividad de la investigaci\u00f3n, de apoyo t\u00e9cnico y de gesti\u00f3n de ciencia y tecnolog\u00eda en proyectos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n Entre las 14 modalidades de apoyo brindadas, la de mayor demanda ha sido la de iniciaci\u00f3n cient\u00edfica, con 451 inscritos para disputar 70 becas. “Pero esto no es suficiente todav\u00eda”, asevera Pauperio. Las asociaciones firmadas con el CNPq y la Finep inyectaron 9 millones de reales extras en el presupuesto del a\u00f1o pasado. Este a\u00f1o se espera expandir esos convenios para garantizar un volumen mayor de aportes provenientes de las agencias federales de fomento.<\/p>\n Indicadores de C&T Los acuerdos con el MCT, a trav\u00e9s de programas del CNPq y de la Finep -algunos de ellos con exigencia de contrapartidas estaduales- tambi\u00e9n han sido positivos, principalmente para las fundaciones de los estados de la regi\u00f3n nordeste, ya que han impulsado un arranque en el desarrollo de proyectos, principalmente en el \u00e1rea de innovaci\u00f3n y de formaci\u00f3n de doctores.<\/p>\n “Las acciones de cooperaci\u00f3n entre el MCT y los estados permitieron la consolidaci\u00f3n de los sistemas estaduales, constituy\u00e9ndose en un elemento decisivo para la creaci\u00f3n de nuevas FAPs y el incremento de los giros de recursos”, consta en el documento elaborado por las fundaciones del nordeste que le fuera entregado al ministro de Ciencia y Tecnolog\u00eda, Eduardo Campos.<\/p>\n Pero, para hacer efectiva la operaci\u00f3n del sistema, las FAPs reclaman que el ministerio determine la prioridad de los proyectos regionales y los proyectos estaduales estrat\u00e9gicos. Solicitan tambi\u00e9n apoyo para la implementaci\u00f3n de un sistema \u00fanico integrado de informaciones e indicadores de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n.<\/p>\n “As\u00ed ser\u00eda posible crear una forma de comparar desempe\u00f1o y carencias, y tambi\u00e9n de dar cuenta de la evoluci\u00f3n del trabajo de las FAPs y de las demandas regionales”, detalla Ac\u00e1cio Salvador V\u00e9ras e Silva, presidente de la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n del Estado de Piau\u00ed (Fapepi).<\/p>\n No obstante, seg\u00fan el presidente del Foro de FAPs es necesario articular un sistema nacional de innovaci\u00f3n. “El sistema actual es centralizado, pues se apoya en el CNPq y la Finep. Los recursos deben distribuirse de mejor manera, pues los operadores locales conocen a su clientela”, observa. “Es necesario pensar en sociedades de grupos de investigaci\u00f3n organizados, con grupos en organizaci\u00f3n. En vez de pensar en la desconcentraci\u00f3n, deber\u00edamos pensar en la integraci\u00f3n.”<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Los cient\u00edficos se movilizan para reclamar a los estados el giro de las partidas estipuladas por ley","protected":false},"author":153,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[397],"class_list":["post-77981","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77981","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/153"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77981"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77981\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77981"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77981"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77981"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=77981"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/strong>En todo el pa\u00eds, investigadores ligados a las FAPs est\u00e1n empezando a moverse para garantizarse el acceso a los recursos constitucionalmente estipulados y para consolidar un sistema nacional de ciencia y tecnolog\u00eda en Brasil. “Es necesario fortalecer a las FAPs, que son responsables de la operaci\u00f3n de este sistema”, afirma Francisco Romeu Landi, director presidente de la FAPESP y presidente del Foro de FAPs. Al margen de hacer efectivo el giro de recursos, subraya Landi, la principal exigencia de las fundaciones es la autonom\u00eda financiera y administrativa y el respeto al mandato de sus consejeros y directores. “El recambio en esos cargos no deber\u00eda coincidir con las elecciones”, dice Landi.<\/p>\n
\n<\/strong>Los directores de las fundaciones consultadas reconocen que los gobiernos estaduales padecen debido a la falta de recursos. “En R\u00edo Grande do Sul el gobierno tuvo que pagar sueldos en forma dividida”, justifica el director cient\u00edfico de la Fapergs. “Pero la investigaci\u00f3n deber\u00eda ser una prioridad. En 2003 recibimos 12 millones de reales y tuvimos que recortar en todo. Solamente mantuvimos las becas, los eventos y los auxilios a congresos. Querr\u00edamos abrir llamados para otros proyectos, pero no vale la pena siquiera intentarlo”.<\/p>\n
\n<\/strong>Para gran parte de las fundaciones, los convenios con la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep) y el Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (CNPq) firmados el a\u00f1o pasado -y ante las dificultades presupuestarias- tuvieron efecto de soluci\u00f3n de emergencia. \u00c9se fue el caso de la Facepe. Los acuerdos suscritos en el marco del Programa de Apoyo a la Investigaci\u00f3n en Empresas (Pappe) de la Finep inyectar\u00e1n 15 millones de reales en el presupuesto de la entidad durante los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os. Otro programa, el PPP, garantiz\u00f3 otros 7 millones de reales, tambi\u00e9n para los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os.<\/p>\n
\n<\/strong>Pese a los problemas presupuestarios ocasionados por el incumplimiento de la legislaci\u00f3n por parte de los gobiernos estaduales, la representaci\u00f3n de las FAPs en Brasil ha crecido significativamente. Cuando se cre\u00f3 el Foro de FAPs, en 1997, dichas entidades no eran m\u00e1s de diez. “Hoy en d\u00eda son 22”, dice el presidente del Foro de FAPs. Resta estructurar las fundaciones de Roraima, Rond\u00f4nia, Amap\u00e1 y Esp\u00edrito Santo. “Ha sido un crecimiento significativo”, dice Landi. Las nuevas fundaciones, como la de Bah\u00eda, por ejemplo, nacen con bastante fuerza.<\/p>\n
\n<\/strong>El cuadro de situaci\u00f3n de las fundaciones contiene por tanto noticias buenas y malas. Las primera buena noticia indica que en ocho a\u00f1os ha sido posible crear e implantar un sistema de apoyo estadual a la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en casi todo Brasil, y fomentar la investigaci\u00f3n regional. La segunda buena nueva dice que, con la expectativa de ver funcionado ese modelo y hacer que avance la investigaci\u00f3n, los cient\u00edficos est\u00e1n empezando a movilizarse para reivindicar ante los gobiernos de los estados la transferencia de los recursos que les corresponden.<\/p>\n