La apuesta a la innovaci\u00f3n catapulta a la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep) y al Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (BNDES) a la delantera de la pol\u00edtica industrial, tecnol\u00f3gica y de comercio exterior. Ambas instituciones ser\u00e1n, junto al Banco do Brasil, los principales agentes de fomento de la nueva pol\u00edtica industrial. Inyectar\u00e1n entre las tres 14.500 millones de reales en la modernizaci\u00f3n del parque productivo, la innovaci\u00f3n y el apoyo a la investigaci\u00f3n y el desarrollo en universidades y empresas mediante l\u00edneas de cr\u00e9dito, financiamientos de riesgo y asociaciones, entre otras modalidades.<\/p>\n
“La Finep fue esencial para el desarrollo de la ciencia y tecnolog\u00eda en el pa\u00eds en los a\u00f1os 1970 y 1980, cuando contaba con apoyo institucional”, afirma S\u00e9rgio Machado Resende, presidente de dicha instituci\u00f3n. “Pero en la d\u00e9cada de 1990 la situaci\u00f3n se complic\u00f3 y los fondos se achicaron”. Durante ese per\u00edodo, comenta Resende, la Finep dej\u00f3 de brindar apoyo a la infraestructura de las universidades e institutos de investigaci\u00f3n, y el est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n en las empresas tambi\u00e9n se vio reducido, no solamente en funci\u00f3n de la falta de recursos sino tambi\u00e9n debido a la contracci\u00f3n de la demanda por parte de los interesados.<\/p>\n
“Ahora hemos retomado un planteo estrat\u00e9gico: la innovaci\u00f3n tiene que ver directamente con la Finep; esto no ocurr\u00eda desde hac\u00eda una d\u00e9cada”, afirma Resende. La idea es no solamente fomentar investigaciones y la vinculaci\u00f3n con el sector productivo, sino tambi\u00e9n actuar en la formaci\u00f3n de recursos humanos, incluso v\u00eda becas de estudio.<\/p>\n
En tanto, entre 1964 y 1974 el BNDES tambi\u00e9n desempe\u00f1o un papel hist\u00f3rico en el marco de los primeros esfuerzos volcados a la innovaci\u00f3n en Brasil, por medio del Fondo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico, matriz del actual Fondo Nacional del Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (FNDCT), que contempla los recursos de los fondos sectoriales administrados por la Finep. “Entre 1971 y 1979 la Finep fue dirigida por gente salida del BNDES. Ahora estamos reorientando el banco hacia el desarrollo, pues el apoyo a la innovaci\u00f3n no puede quedar afuera de las inversiones”, dice F\u00e1bio Erber, director de pol\u00edtica industrial del BNDES.<\/p>\n
Inversiones de riesgo Los programas de innovaci\u00f3n en el \u00e1rea de semiconductores, software y f\u00e1rmacos fueron formulados en 16 c\u00e1maras sectoriales constituidas por la Finep a comienzos de este a\u00f1o, antes de su aprobaci\u00f3n por parte del comit\u00e9 de pol\u00edtica industrial vinculado al Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC).<\/p>\n “En el \u00e1rea de semiconductores hemos identificado un conjunto de centros de investigaci\u00f3n p\u00fablicos y privados que deber\u00e1n trabajar en red para apoyar el desarrollo industrial”, adelanta Resende. El directivo cita los ejemplos del Instituto Genius de Manaos que tiene como clientes a Siemens y a Gradiente, entre otras empresas; el Centro de Estudios y Sistemas Avanzados de Recife (Cesar); la Fundaci\u00f3n CPQd de Campinas y el Centro de Excelencia en Tecnolog\u00eda Electr\u00f3nica Avanzada (Ceitec) de Porto Alegre, este \u00faltimo volcado a la producci\u00f3n de chips de aplicaciones espec\u00edficas.<\/p>\n Estos centros, que integrar\u00e1n el Programa Nacional de Microelectr\u00f3nica, contar\u00e1n con financiamiento directo de la Finep. La agencia ha puesto disposici\u00f3n una l\u00ednea de cr\u00e9dito por valor de 10 millones de reales con plazo de financiaci\u00f3n de 18 meses, por ejemplo, para impulsar la producci\u00f3n de chips en el Ceitec.<\/p>\n El apoyo a las empresas tambi\u00e9n podr\u00e1 concretarse mediante la dotaci\u00f3n de fondos de riesgo o inversiones en empresas, detalla Resende. En caso de participaci\u00f3n directa, la Finep adquirir\u00eda debentures de la empresa y negociar\u00eda su venta con el BNDES. “El a\u00f1o pasado adquirimos 10 millones de reales de debentures. Este a\u00f1o ser\u00e1n 30 millones de reales”, apuesta Resende.<\/p>\n El presidente de la Finep espera lograr este a\u00f1o un desempe\u00f1o mejor que el del a\u00f1o pasado, cuando la agencia utiliz\u00f3 casi todo el presupuesto: invirti\u00f3 630 millones de reales de los fondos sectoriales ?”duplicamos las inversiones, pese a los recortes presupuestarios”, subraya Resende y tambi\u00e9n prest\u00f3 150 millones de reales. “Es poco todav\u00eda, pero eso apunta una recuperaci\u00f3n, dice.<\/p>\n Las metas de exportaci\u00f3n Las acciones de soporte para empresas de base tecnol\u00f3gica contemplar\u00e1n tambi\u00e9n a empresas en fase de gestaci\u00f3n. En colaboraci\u00f3n con el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda (MCT) y la Finep, el BNDES lanzar\u00e1, probablemente este mes de acuerdo con Erber, el programa Criatec para la financiaci\u00f3n de empresas a\u00fan incubadas y para una gama que va hasta las mediano porte. “Este apoyo tambi\u00e9n puede hacerse por medio de pr\u00e9stamos, pero el instrumento m\u00e1s eficaz ser\u00e1 ciertamente el aporte de riesgo”, dice Erber.<\/p>\n Para facilitar el acceso por parte de las empresas a los recursos y agilizar los procedimientos requeridos por el banco se prev\u00e9 la creaci\u00f3n de instancias institucionales en el \u00e1mbito regional.Otro programa que cuenta con el patrocinio del BNDES es el de Apoyo al Desarrollo de la Cadena Productiva Farmac\u00e9utica (Profarma), que contar\u00e1 con una l\u00ednea de financiamiento para la producci\u00f3n de medicamentos e insumos, est\u00edmulo a la investigaci\u00f3n y fusi\u00f3n de empresas.<\/p>\n “El Profarma est\u00e1 dividido en tres subprogramas”, detalla Erber. El primero financiar\u00e1 la compra de equipamientos, obras de infraestructura, software y gastos necesarios para cumplir con los requerimientos de la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa); el segundo tiene como meta la promoci\u00f3n de la competitividad de la empresa nacional, y el tercero que ser\u00e1 lanzado en poco tiempo m\u00e1s patrocinar\u00e1 la adquisici\u00f3n de equipamientos electr\u00f3nicos para uso m\u00e9dico.<\/p>\n El Profarma operar\u00e1 prioritariamente con inversiones de riesgo, explica Erber, ya que las empresas brasile\u00f1as de f\u00e1rmacos son peque\u00f1as y tienen dificultades para hacer inversiones abultadas en investigaci\u00f3n, desarrollo o marketing. “Si estas empresas desean fusionarse, el banco las apoyar\u00e1”, afirma. Tambi\u00e9n est\u00e1 previsto el financiamiento a las actividades de los laboratorios p\u00fablicos y privados y el uso del poder de compra del Estado como forma de fomento. “No existen restricciones”, dice Erber. Entre las empresas que contar\u00e1n con recursos del BNDES figura Hemobr\u00e1s, una f\u00e1brica de hemoderivados para la producci\u00f3n de alb\u00famina e inmunoglobulina, entre otros (lea el reportaje de la p\u00e1gina 32<\/em> )<\/p>\n Erber asegura que el presupuesto del BNDES para las acciones de pol\u00edtica industrial son “flexibles”. “Contamos con un presupuesto de desembolso de 47.300 millones de reales este a\u00f1o. Las inversiones previstas, considerando este total, son peque\u00f1as”, dice. El problema, subraya Eerber, puede ser la falta de demanda.<\/p>\n Retenci\u00f3n de recursos Optimista, Resende apuesta al \u00e9xito de la movilizaci\u00f3n de la comunidad cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica para rescatar esos recursos. El d\u00eda 2 de abril, 46 entidades presentaron un manifiesto ante el presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, apoyando el planteo de Brasil ante el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los organismos bilaterales para que las inversiones en infraestructura no se contabilicen como super\u00e1vit primario y proponiendo que los gastos con ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n sean igualmente excluidos de esta cuenta y por tanto que queden afuera de los recortes. El manifiesto fue encabezado por el Foro Nacional de Secretarios Estaduales de Ciencia y Tecnolog\u00eda y el Foro Nacional de Fundaciones de Apoyo a la Investigaci\u00f3n (FAPs).<\/p>\n La Nueva Ley de Innovaci\u00f3n<\/strong><\/em> Para tal fin la ley autoriza la participaci\u00f3n directa de la Naci\u00f3n en empresas privadas para el desarrollo de proyectos cient\u00edficos o tecnol\u00f3gicos, y abre espacio para la transferencia de tecnolog\u00eda de las universidades p\u00fablicas a las empresas, flexibilizando las reglas de la Ley de Licitaciones n\u00ba 8.666\/93, permitiendo que las instituciones p\u00fablicas de investigaci\u00f3n contraten a investigadores y empresas sin licitaci\u00f3n.<\/p>\n El gobierno tambi\u00e9n se beneficiar\u00e1 con ello: podr\u00e1 contratar a empresas o consorcios de empresas y entidades de investigaci\u00f3n sin fines de lucro, y de reconocida capacitaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el sector, para realizar actividades de investigaci\u00f3n y desarrollo “que impliquen riesgo tecnol\u00f3gico, para solucionar problemas t\u00e9cnicos espec\u00edficos o para la obtenci\u00f3n de productos mediante procesos innovadores”.<\/p>\n “La ley constituye el primero paso. Es importante para crear un contexto que fomente una relaci\u00f3n m\u00e1s intensa y productiva entre universidades y empresas en lo que se refiere a innovaci\u00f3n”, afirma Jos\u00e9 Fernando Perez, director cient\u00edfico de la FAPESP. “El sustento institucional que existe actualmente es inhibitorio, lo que hace muy dif\u00edcil establecer asociaciones, ya seas \u00e9stas para el desarrollo de proyectos innovadores como para las licencias de innovaciones o para la implementaci\u00f3n de la propiedad intelectual.”<\/p>\n En su cap\u00edtulo VI, el proyecto autoriza la instituci\u00f3n de fondos de inversi\u00f3n en empresas innovadoras, “caracterizados por la comuni\u00f3n de recursos captados mediante el sistema de distribuci\u00f3n de valores mobiliarios”, cuya reglamentaci\u00f3n, funcionamiento y administraci\u00f3n ser\u00e1 estar\u00e1 a cargo de la Comisi\u00f3n de Valores Mobiliarios. En las Disposiciones Finales, tambi\u00e9n prev\u00e9 que en el plazo de 90 d\u00edas luego de la publicaci\u00f3n de la ley el Ejecutivo env\u00ede al Congreso un proyecto de ley fijando criterios para el fomento a la innovaci\u00f3n en las empresas nacionales, “mediante un r\u00e9gimen fiscal favorable a la consecuci\u00f3n de los objetivos establecidos en los programas y acciones gubernamentales”.<\/p>\n El proyecto de ley formaliza la asociaci\u00f3n entre institutos p\u00fablicos de investigaci\u00f3n y empresas nacionales, permitiendo as\u00ed la utilizaci\u00f3n de laboratorios p\u00fablicos para la incubaci\u00f3n de nuevos emprendimientos, por ejemplo, mediante la compensaci\u00f3n, la contrapartida o la participaci\u00f3n en los resultados ?siempre y cuando esto no interfiera directamenteen su finalidad. El investigador implicado en esa actividad de prestaci\u00f3n de servicios podr\u00e1 percibir una retribuci\u00f3n pecuniaria, directamente a cargo de la instituci\u00f3n p\u00fablica o de la empresa socia, siempre bajo la forma de adicional variable y siempre y cuando \u00e9sta sea costeada exclusivamente con recursos recaudados en el \u00e1mbito de esa actividad.<\/p>\n Los docentes e investigadores vinculados a universidades e institutos de investigaci\u00f3n que act\u00faen en proyectos asociados a empresas privadas podr\u00e1n ser remunerados por su trabajo. Est\u00e1n incluso autorizados a solicitar licencia en la instituci\u00f3n, durante un per\u00edodo de tres a\u00f1os, renovable por tres m\u00e1s, para crear empresas con actividades relacionadas con proyectos de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/p>\n Tambi\u00e9n de acuerdo con lo estipulado en el proyecto, la instituci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica podr\u00e1 ceder sus derechos sobre la creaci\u00f3n, a t\u00edtulo no oneroso, “para que el creador los ejerza en su propio nombre”. Asegura al creador, “a t\u00edtulo de incentivo y limitada a un tercio del total”, la participaci\u00f3n en los beneficios econ\u00f3micos percibidos por la instituci\u00f3n, resultantes de contratos de transferencia de tecnolog\u00eda o de explotaci\u00f3n de creaci\u00f3n protegida, de la cual \u00e9ste haya sido inventor.<\/p>\n Algunas de las medidas, seg\u00fan la evaluaci\u00f3n de Perez, tienen efecto pr\u00e1ctico y remueven obst\u00e1culos para la transferencia de conocimiento. Tambi\u00e9n hay otros aspectos, a los que Perez califica como “culturales”, que son un conjunto de recomendaciones para la agenda de ciencia y tecnolog\u00eda brasile\u00f1a y que har\u00e1n posible la remoci\u00f3n de barreras legales y trabas jur\u00eddicas al desarrollo de nuevos productos y procesos.<\/p>\n “La ley responde al desaf\u00edo de hacer innovaci\u00f3n en Brasil”, se\u00f1ala Eduardo Campos, ministro de Ciencia y Tecnolog\u00eda. Pero el proyecto de ampliaci\u00f3n del poder de compra del Estado, una intervenci\u00f3n considerada fundamental para consolidar emprendimientos innovadores y asegurarles mercado a los nuevos productos, est\u00e1 condicionado a la revisi\u00f3n de la Ley de Licitaciones que lleva el n\u00ba 8.666\/93, cuesti\u00f3n que, seg\u00fan Campos, est\u00e1 en andadura en el Ministerio de Planificaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Pretenden dar nuevo impulso a la innovaci\u00f3n rescatando el rol de la Finep y del BNDES","protected":false},"author":153,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[469],"class_list":["post-78003","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78003","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/153"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=78003"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78003\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=78003"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=78003"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=78003"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=78003"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/strong>La propuesta de pol\u00edtica industrial, anunciada por el gobierno el 31 de marzo, contiene un men\u00fa con 57 medidas con las que se pretende dar inicio a la recuperaci\u00f3n de un atraso hist\u00f3rico que ha comprometido el desarrollo de nuevos productos y procesos, la generaci\u00f3n de patentes y la competitividad del pa\u00eds. Este conjunto de acciones tiene como foco cuatro sectores definidos como estrat\u00e9gicos, debido a su potencial de arrastre sobre las dem\u00e1s \u00e1reas de la econom\u00eda: bienes de capital traducidos en maquinarias y equipos, semiconductores, software y f\u00e1rmacos. El programa prev\u00e9 impulsar tambi\u00e9n la biotecnolog\u00eda, la nanotecnolog\u00eda y la biomasa, \u00e1reas donde la investigaci\u00f3n brasile\u00f1a es competitiva y tiene relevancia internacional.<\/p>\n
\n<\/strong>Al Programa para el Desarrollo de la Industria Nacional de Software y Servicios Correlativos (Prosoft), previsto en la pol\u00edtica industrial, se destinar\u00e1n este a\u00f1o 100 millones de reales del BNDES. El objetivo es ampliar la participaci\u00f3n de las empresas en el mercado interno y promover el crecimiento de las exportaciones. Brasil cuenta con 5 mil empresas de software, casi todas peque\u00f1as. “Las de porte mediano no llegan ni a diez”, contabiliza el ministro Eduardo Campos. Esa atomizaci\u00f3n hace imposible la competitividad y el cumplimiento de las metas de exportaci\u00f3n. “Debemos dar sost\u00e9n a una pol\u00edtica de aglutinaci\u00f3n de empresas”, eval\u00faa el ministro. El banco estimular\u00e1 la fusi\u00f3n de empresas.<\/p>\n
\n<\/strong>Si bien existe disponibilidad de recursos por el lado del BNDES, no se puede decir lo mismo por el lado de la Finep. La agencia tiene en caja 300 millones de reales para el apoyo a proyectos en el marco de la pol\u00edtica industrial, pero espera contar este a\u00f1o con 640 millones de reales de los fondos sectoriales. Otros 800 millones de los fondos est\u00e1n retenidos en el presupuesto federal con el objetivo de garantizar el super\u00e1vit primario, la diferencia entre ingresos y gastos de la Naci\u00f3n, los estados y los municipios, sin contar los intereses, de las cuentas p\u00fablicas. Su liberaci\u00f3n depende de la recuperaci\u00f3n del crecimiento de la econom\u00eda, reconoce Resende.<\/p>\n
\nAlgunas de las medidas previstas en la pol\u00edtica industrial, tecnol\u00f3gica y de comercio exterior contar\u00e1n con apoyo legal en la Ley de Innovaci\u00f3n que durante dos a\u00f1os tramit\u00f3 en el Congreso Nacional y que ahora, con un nuevo formato, est\u00e1 ingresando nuevamente en el Legislativo. La nueva ley prev\u00e9 una serie de acciones que tienen por objeto acercar a las universidades e institutos de investigaci\u00f3n a las empresas privadas, condici\u00f3n sin la cual no mejorar\u00e1 el desarrollo de la investigaci\u00f3n y de nuevos productos en el pa\u00eds.<\/p>\n