El avi\u00f3n, en el aire, a\u00fan es el medio de transporte m\u00e1s seguro del mundo. En la tierra, eso no siempre es verdad. Los aviones chocando en dos torres llevaron a Estados Unidos a la guerra. En Brasil, otro conflicto, m\u00e1s oculto, pero no por ello menos b\u00e9lico, est\u00e1 ocurriendo en los aeropuertos. A\u00fan no hay tiros, apenas las bajas del Boeing de la empresa Gol, cuya ca\u00edda, inusitadamente, revel\u00f3 que el antagonismo entre civiles y militares permanece en el Brasil post-democratizaci\u00f3n.<\/p>\n
Fue luego del accidente del vuelo 1907 que los controladores de vuelo adoptaron una “operaci\u00f3n a reglamente”, que, por ley, es derecho un restricto a civiles, ya que los militares tienen prohibida la huelga (y apenas un cuarto de esos profesionales no provienen de los cuarteles). El comandante de Aeron\u00e1utica acus\u00f3 al Ministerio de Defensa de “incentivar la anarqu\u00eda y sentar un grave precedente” al negociar con los “huelguistas” para poner fin al caos en los aeropuertos.<\/p>\n
El ministro civil Waldir Pires no se dio por vencido y lleg\u00f3 a proponer la desmilitarizaci\u00f3n de los controladores, generando mayor ira entre los militares. El temor de estos es que el quiebre jer\u00e1rquico en los controladores de los vuelos acabe colocando a toda la organizaci\u00f3n militar en jaque por causa de la intervenci\u00f3n de Defensa. “La existencia de ese ministerio es un indicador b\u00e1sico importante de la situaci\u00f3n de las relaciones c\u00edvico-militares en un pa\u00eds. Esa estructura, seg\u00fan algunos, ser\u00eda la soluci\u00f3n al cl\u00e1sico dilema de ‘\u00bfQui\u00e9n controla a los guardianes?’. Si la respuesta correcta es que los civiles democr\u00e1ticamente electos son quienes controlan a los guardianes, entonces un Ministerio de Defensa es el veh\u00edculo fundamental para ese control”, observa Lu\u00eds Alexandre Fucille, autor de “Democracia y cuesti\u00f3n militar: la creaci\u00f3n del Ministerio de Defensa en Brasil”, tesis doctoral defendida en la Unicamp en febrero, con orientaci\u00f3n de Eli\u00e9zer Rizzo de Oliveira. “La democracia s\u00f3lo puede funcionar si los que tienen las armas obedecen a los que no las tienen”, analiza.<\/p>\n
Para el investigador, a\u00fan le falta contenido al \u00f3rgano gubernamental, creado en 1999 durante el gobierno de Cardoso, y se enga\u00f1a quien piensa que la “amenaza” de la autonom\u00eda militar es cosa del pasado. “El control civil pleno es condici\u00f3n necesaria, aunque no suficiente, para la consolidaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n del r\u00e9gimen democr\u00e1tico brasile\u00f1o”, eval\u00faa el investigador. El mayor desastre de la aviaci\u00f3n nacional puede estar exponiendo uno de los mayores enga\u00f1os del Brasil post dictadura: que las Fuerzas Armadas fueron milagrosamente ”encuadradas”. ”Una mentalidad tan arraigada y conservadora como la militar no se transmuta con un simple ‘cambio de guardia”’.<\/p>\n
La contrariedad del brigadier no es la excepci\u00f3n, sino que ocurre casi como regla. Desde la creaci\u00f3n del ministerio no hubo titular de la cartera o presidente de la Rep\u00fablica ileso a los desacatos militares, de Cardoso, execrado por las Fuerzas Armadas, a Lula, cuyo ministro, el diplom\u00e1tico Jos\u00e9 Viegas, cay\u00f3 luego de enfrentarse con el comandante del Ej\u00e9rcito. El militar, en nota oficial, luego de la publicaci\u00f3n en la prensa de fotos que supuestamente mostraban al periodista Vladimir Herzog sometido a torturas, reafirm\u00f3 las convicciones militares sobre los a\u00f1os de plomo. “En lugar de destituir al general, Lula lo trat\u00f3 con guantes de seda y consider\u00f3 al incidente como fruto de la inexperiencia pol\u00edtica de Viegas”, recuerda el polit\u00f3logo Jorge Zaverucha, de la Universidad Federal de Pernambuco, en el art\u00edculo La fragilidad del Ministerio de Defensa brasile\u00f1o”.<\/p>\n
Fragilidad Las razones se remontan a la Guerra del Paraguay, cuando las Fuerzas observaron la necesidad de disponer de nuevas t\u00e9cnicas a fin de conseguir mayor eficiencia en su desempe\u00f1o. “Entonces se percibi\u00f3 la relaci\u00f3n existente entre la organizaci\u00f3n militar y el grado de desarrollo econ\u00f3mico de un pa\u00eds con bases industriales tan incipientes. La corporaci\u00f3n pas\u00f3 a asumir una progresiva influencia pol\u00edtica en la medida en que adquiri\u00f3 una noci\u00f3n m\u00e1s cr\u00edtica de su papel, como la m\u00e1s ‘nacional’ de las instituciones, sin que la misma contrapartida y preocupaci\u00f3n surgiese por parte de los civiles”, analiza Fucille. Salta a la vista la preeminencia militar a lo largo de nuestra historia independiente, pero, observa el investigador, eso no gener\u00f3 una contrapartida anal\u00edtica del fen\u00f3meno. “Hubo una aceptaci\u00f3n del ideario de la cuesti\u00f3n militar como un problema que no demandar\u00eda mayores consideraciones en el contexto post autoritario, por parte de la sociedad”. El investigador asevera adem\u00e1s que el fin del ciclo militar\/autoritario devino menos de las presiones de la sociedad civil que de un proyecto de distensi\u00f3n elaborado por las Fuerzas.<\/p>\n Los militares brasile\u00f1os se retiraron del poder con razonable autonom\u00eda, un alto grado de cohesi\u00f3n institucional, adem\u00e1s de haber mantenido prerrogativas que posibilitan un rol pol\u00edtico relevante, aunque en otros t\u00e9rminos. “Hubo una reducci\u00f3n de la autonom\u00eda, hoy ascendente, y no por ello menos significativa en relaci\u00f3n con el poder civil. Las Fuerzas conservan a\u00fan completa independencia en cuanto a la definici\u00f3n de como emplear su presupuesto”, eval\u00faa Suzeley Mathias, investigadora del Grupo de Estudios de Defensa de la Unesp y autora del libro “Militarizaci\u00f3n de la burocracia” (Unesp\/FAPESP). La continuidad ha sido la principal marca del pasaje del gobierno militar para el primer gobierno civil. Con un agravante: se mantiene el empleo de los militares para la garant\u00eda de la “ley y del orden”. “Emplear la Fuerza para la defensa de la ley significa que ella puede ser utilizada para atribuciones de polic\u00eda, como reprimir el narcotr\u00e1fico. En la garant\u00eda de orden, por otra parte, se abre el espacio para que los militares puedan ser llamados para reprimir huelgas o movimientos sociales”, nota Fucille. Ese fue un precedente peligroso, en especial con el fin de la Guerra Fr\u00eda, durante el gobierno de Collor, que llev\u00f3 a las instituciones militares a una “crisis de identidad”. \u00bfPara que sirve la Fuerza? Era una pregunta inc\u00f3moda, pero formulada con frecuencia en Brasil.<\/p>\n Luego de la Operaci\u00f3n R\u00edo, serie de acciones de combate al tr\u00e1fico carioca realizadas entre 1994 y 1995, esa crisis fue superada. “Fue un turning point. Con Cardoso, el medio militar resolvi\u00f3 el impasse a trav\u00e9s de la peligrosa experiencia de echar mano de las Fuerzas Armadas para la resoluci\u00f3n de conflictos, sobre todo sociales, en la superaci\u00f3n de obst\u00e1culos rumbo a las reformas estructurales propuestas por la agenda neoliberal”, observa el investigador. Seg\u00fan Fucille, la creaci\u00f3n del ministerio sucedi\u00f3 en la senda de la globalizaci\u00f3n. “Lo que se buscaba era mayormente una modernizaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n del sistema de defensa bajo el marco de un programa de reforma del Estado que deseaba derrumbar uno de los pilares fundamentales que a\u00fan restaban de la era de Vargas, que era el contacto directo del aparato militar con las instancias decisivas del poder, tolerado dentro de los c\u00e1nones del Estado burocr\u00e1tico, pero inadecuado en la instituci\u00f3n de un Estado gerencial”.<\/p>\n Basta recordar que Cardoso design\u00f3 el ministro jefe del Estado mayor de las Fuerzas Armadas para delinear la nueva cartera, dejando claro, nota Zaverucha, que “tendr\u00eda una percepci\u00f3n militar, auque fuese creado como una instancia de poder civil”. Durante el primer mandato presidencial, el proyecto no avanz\u00f3, y por \u00faltimo, Cardoso se vio obligado a crear, de golpe, el ministerio, en el marco de la campa\u00f1a gubernamental para garantizar un asiento permanente para Brasil en el Consejo de Seguridad de la ONU. “Durante el transcurso de todo el proceso de creaci\u00f3n de la cartera fue err\u00e1tica la participaci\u00f3n de los civiles, en general (tanto de la clase pol\u00edtica como de la sociedad civil), una desatenci\u00f3n adem\u00e1s, que desgraciadamente se mantiene hasta ahora”, dice. “El poder legislativo, en particular, se ha caracterizado en Brasil por una actuaci\u00f3n poco destacada en lo tocante a cuestiones de defensa, solamente respondiendo afirmativa o negativamente a las demandas presupuestarias de las Fuerzas, en lugar de preguntar por qu\u00e9 y para qu\u00e9 como le competer\u00eda, lo cual s\u00f3lo refuerza la cr\u00f3nica autonom\u00eda militar brasile\u00f1a, remitiendo a problemas futuros (y presentes) en el plano pol\u00edtico, en la medida en que apunta para una hipertrofia del Ejecutivo”. La creaci\u00f3n del Ministerio de Defensa es sintom\u00e1tica de eso, ya que nace de un Decreto y con t\u00edmida participaci\u00f3n del congreso. O, en las palabras de Walter Br\u00e4uer, entonces ministro de la Aeron\u00e1utica: “El Ministerio de Defensa no se origin\u00f3 por decisi\u00f3n nuestra ni del pueblo, sino de una determinaci\u00f3n gubernamental”. A pesar de las cr\u00edticas, el gobierno acept\u00f3 la exigencia militar para que el modelo americano de defensa, en que la posici\u00f3n del titular es fortalecida, fuese dejado de lado, bajo el alegato de “razones particulares”.<\/p>\n El presidente del Club de la Aeron\u00e1utica, en 1999, \u00c9rcio Braga lo dijo claramente: “No se puede hablar de legalidad de un gobierno que, por su accionar, se torna ileg\u00edtimo, dado que el compromiso del militar es con la naci\u00f3n, y no con el gobierno”. Hubo quien, como el diputado Jair Bolsonaro, declarase, durante el mismo encuentro: “\u00c9l (Cardoso), para m\u00ed, tiene que ser fusilado”. Todo eso, no obstante el hecho de que Cardoso, proveniente de una familia de militares, realiz\u00f3 todo el proceso con absoluto cuidado, sin preocuparse por el tiempo.<\/p>\n “Cada Fuerza singular desarrolla sus actividades desvinculada de las dem\u00e1s. No se ve un proyecto integral que vincule la capacidad b\u00e9lica deseada o posible con los recursos presupuestarios pertinentes. Nos falta un ‘libro blanco de defensa’, en el que se se\u00f1ale cu\u00e1l es la pol\u00edtica de defensa del pa\u00eds, cuales las misiones de las Fuerzas”, considera Zaverucha. “Es imperativo que el Ministerio de Defensa cumpla la funci\u00f3n de interlocutor entre las Fuerzas y la sociedad, para que \u00e9sta pueda interesarse e influir en un tema decisivo para los destinos del pa\u00eds, el cual es la definici\u00f3n del rol de los militares”, analiza Eli\u00e9zer Rizzo de Oliveira, investigador del N\u00facleo de Estudios Estrat\u00e9gicos de la Unicamp. “El ministerio es adecuado al pa\u00eds. Lo que le falta es contenido”, nota. Para el investigador, es preciso estimular a las universidades al intercambio con las fuerzas para la producci\u00f3n de conocimiento sobre defensa nacional. Un gran paso fue dado por la Unicamp, que implant\u00f3 el Laboratorio de Desarrollo de Tecnolog\u00eda para el Ministerio de Defensa, durante la gesti\u00f3n del rector Carlos Henrique de Brito Cruz. Estos estudios pueden ayudar a evitar confusiones peligrosas, como la hecha por diputados y senadores, que, observa Rizzo, confunden los conceptos de seguridad p\u00fablica con defensa nacional. “El presidente Lula precisa resistir ante las presiones por la transformaci\u00f3n de las Fuerzas en auxiliares de las polic\u00edacas o utilizarlas para recuperar carreteras en lugar de las empresas contratistas, ignorando el estado de desactualizaci\u00f3n de la maquinaria militar”. Tampoco se resuelve solamente con cambiar el uniforme por el traje. “El Ministerio de Defensa, con atribuciones limitadas, refleja el inestable equilibrio en las relaciones c\u00edvico-militares”, avisa Zaverucha. Bastan las 154 v\u00edctimas del vuelo 1907 de la Gol. La democracia no puede ser una baja m\u00e1s en esa lucha tan reciente como antigua.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La crisis de los aeropuertos expone las fragilidades del Ministerio de Defensa","protected":false},"author":370,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[],"coauthors":[684],"class_list":["post-80712","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80712","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/370"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=80712"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80712\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=80712"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=80712"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=80712"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=80712"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/strong>“Con miedo de ejercer su autoridad, Lula se fragiliz\u00f3. Las Fuerzas Armadas contin\u00faan su andar aut\u00f3nomamente y pasan a menudo por encima de la autoridad del ministro de Defensa, socavando la autoridad del presidente de la Rep\u00fablica y en clara insubordinaci\u00f3n a la cadena de mandos pol\u00edtica y militar”, analiza. Para Zaverucha, el ministerio, con sus limitadas atribuciones, refleja el equilibrio inestable en las relaciones c\u00edvico-militares del pa\u00eds. “El arreglo institucional que propici\u00f3 la creaci\u00f3n del ministerio hace de su titular mucho m\u00e1s, una especie de delegado institucional de las Fuerzas Armadas ante el presidente que un representante del gobierno que frente a los cuarteles. La salida de Viegas dej\u00f3 eso muy en claro”. La nominaci\u00f3n temporal del vicepresidente Jos\u00e9 Alencar, en sustituci\u00f3n de Viegas alent\u00f3 a los militares, que se sintieron prestigiados con el nuevo “patr\u00f3n”. El amor durar\u00eda poco: la declaraci\u00f3n de Waldir Pires, exiliado durante la dictadura, no ha sido bien aceptada por las Fuerzas Armadas.<\/p>\n