La Ley de Innovaci\u00f3n constituy\u00f3 un intento de utilizar el modelo de las Suciedades P\u00fablico-Privado (PPP, por sus iniciales en portugu\u00e9s) en el \u00e1rea de Ciencia y Tecnolog\u00eda. El objetivo principal era encarar los desaf\u00edos institucionales del sistema de innovaci\u00f3n brasile\u00f1o, una tarea de las m\u00e1s dif\u00edciles. Meterse con las instituciones es un trabajo de riesgo, afirma el secretario adjunto de Desarrollo de S\u00e3o Paulo, Carlos Am\u00e9rico Pacheco. Dos a\u00f1os despu\u00e9s de promulgada, la ley no revel\u00f3 ser eficaz, como \u00e9l dice, para generar nuevos modelos de alianza entre los sectores p\u00fablicos y privados, entre ellos el de creaci\u00f3n de Empresa de Prop\u00f3sito Espec\u00edfico (EPE). Esta constataci\u00f3n, para Pacheco, se traduce en frustraci\u00f3n: cuando era secretario ejecutivo del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda, Pacheco fue uno de los art\u00edfices de la legislaci\u00f3n. En esta entrevista, Pacheco eval\u00faa los problemas de la legislaci\u00f3n.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les son los principales problemas institucionales que la Ley de Innovaci\u00f3n pretendi\u00f3 resolver?<\/strong> \u00bfCu\u00e1l es el mayor obst\u00e1culo para esa modalidad de asociaci\u00f3n?<\/strong> \u00bfSi las EPE’s est\u00e1n previstas en la ley, por que hay tantas dificultades?<\/strong> \u00bfCu\u00e1l es el origen de esas dificultades?<\/strong> \u00bfCu\u00e1les ser\u00edan los principales beneficiarios de esa nueva modalidad de asociaci\u00f3n?<\/strong>
\nEl esp\u00edritu de la ley era exactamente ampliar la alianza p\u00fablico privada. La interfaz entre los sectores p\u00fablico y privado no se da solamente en el \u00e1mbito de las redes de investigaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n en la relaci\u00f3n jur\u00eddica entre las partes. La propiedad intelectual, por ejemplo, es un aspecto central de la relaci\u00f3n jur\u00eddica. Era preciso mejorar la relaci\u00f3n entre los aliados en lo que respecta al licenciamiento de patentes, tener claridad sobre como repartir los beneficios y flexibilizar el licenciamiento de patentes para hacer m\u00e1s \u00e1gil la alianza.<\/p>\n
\nEl cuello de botella de esa asociaci\u00f3n estaba esencialmente en el sector p\u00fablico, y no en el privado. Se trata de un problema de derecho administrativo: el sector p\u00fablico s\u00f3lo puede hacer aquello que est\u00e1 autorizado por\u00a0 la ley y la empresa no puede se asociar a una instituci\u00f3n p\u00fablica con las mismas reglas del mundo privado. As\u00ed, la ley es una ley de PPP para mejorar la actuaci\u00f3n del sistema de innovaci\u00f3n. Fue en ese \u00e1mbito que la ley autoriz\u00f3 la creaci\u00f3n de EPEs para desarrollar proyectos en alianza con socios privados.<\/p>\n
\nLa ley tiene el esp\u00edritu correcto, pero desafortunadamente y digo con pesar porque tuve responsabilidad en eso se revel\u00f3 de baja eficacia jur\u00eddica. Ella fue m\u00e1s importante como instrumento de propaganda de la innovaci\u00f3n y para llamar la atenci\u00f3n en aspectos institucionales. Es bien intencionada, pero su\u00a0 redacci\u00f3n cre\u00f3 algunas dificultades. La previsi\u00f3n de su publicaci\u00f3n para el licenciamiento y para la comercializaci\u00f3n de patentes, por ejemplo, acab\u00f3\u00a0 transform\u00e1ndose en una mini licitaci\u00f3n. El problema, m\u00e1s cr\u00edtico tal vez sea la EPE, que deber\u00eda permitir que instituciones p\u00fablicas organizasen de manera m\u00e1s profesional los emprendimientos en alianzas con el sector privado, haciendo factible el aporte de recursos en proyectos de investigaci\u00f3n. Las EPEs deber\u00edan ser subsidiarias de las instituciones de investigaci\u00f3n y, en el futuro, permitir que ellas contaran con el rendimiento proveniente de ese tipo de innovaci\u00f3n. El caso m\u00e1s emblem\u00e1tico son las oportunidades en agroenerg\u00eda y el intento de la Embrapa de crear una EPE con socios del sector privado para realizar investigaciones de alto retorno y gran capacidad de movilizaci\u00f3n de recursos. Embrapa enfrenta un enorme desaf\u00edo.<\/p>\n
\n<\/em>Es un problema constitucional. El cap\u00edtulo del Orden Econ\u00f3mico dice que la creaci\u00f3n de una empresa necesita de una ley espec\u00edfica. Toda vez que el Estado entra en la \u00f3rbita econ\u00f3mica, de empresa, necesita de una ley. Petrobras tiene una ley que le permite crear subsidiarias. El Banco do Brasil tiene una ley para subsidiarias. Cuando la ley es gen\u00e9rica como fue el caso de la Ley de Innovaci\u00f3n, que dice solamente que las instituciones de investigaci\u00f3n est\u00e1n autorizadas a crear EPE para fines de investigaci\u00f3n queda una duda de que si esa autorizaci\u00f3n, siendo demasiado gen\u00e9rica tiene eficacia jur\u00eddica. Esa divergencia de interpretaci\u00f3n gener\u00f3 un debate jur\u00eddico: la ley ser\u00eda tan abarcadora que pierde la eficacia jur\u00eddica. Sin hablar del riesgo de tener su constitucionalidad cuestionada. Sin amparo legal, las \u00e1reas jur\u00eddicas de las empresas y la Abogac\u00eda General de la Uni\u00f3n (AGU) no tienen qu\u00e9 hacer, a pesar de que la ley dice que necesita la autorizaci\u00f3n del presidente de la Rep\u00fablica. Valdr\u00eda la pena que el Ministerio de la Ciencia y Tecnolog\u00eda haga una evaluaci\u00f3n de la eficacia de eso.<\/p>\n
\nLa EPE dise\u00f1ada en la Ley de Innovaci\u00f3n deber\u00eda beneficiar a tres grandes instituciones con calidad de investigaci\u00f3n para emprendimientos de ese tipo: el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE, sigla en portugu\u00e9s), la Fiocruz y la Embrapa. Eran candidatos naturales para usar ese instrumento para ampliar el objetivo de la investigaci\u00f3n con la iniciativa privada. La falta de agresividad de las agencias de fomento en abrir l\u00edneas para hacerlo factible. La Finep y el BNDES deber\u00edan ser accionistas y entrar con aporte de capital en EPE en \u00e1reas centrales para el Brasil. Es necesario revisar la ley para que tenga eficacia jur\u00eddica y que las agencias apoyen. La idea de que la ley es auto aplicable no existe.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Carlos Am\u00e9rico Pacheco eval\u00faa los efectos de la Ley de Innovaci\u00f3n","protected":false},"author":95,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[397],"class_list":["post-83366","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83366","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/95"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=83366"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83366\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=83366"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=83366"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=83366"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=83366"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}