Por m\u00e1s que los \u00edndices de violencia no den tregua y la credibilidad de las autoridades y de los poderes p\u00fablicos en esa \u00e1rea est\u00e9 en baja, una verdadera revoluci\u00f3n parece tener lugar en los bastidores de las fuerzas de combate y prevenci\u00f3n del crimen en 14 estados brasile\u00f1os. Es decir, en aquellos en los que existe la acci\u00f3n de las oidor\u00edas de polic\u00eda [en la figura del ombusman]. Gracias a esa herramienta, que existe hace solamente algunos a\u00f1os \u2013 la primera fue creada en S\u00e3o Paulo, en 1995, por Mario Covas \u2013, la sociedad civil comienza a minar la m\u00e1quina de violencia del aparato policial, frecuentemente denunciada como violadora de los derechos humanos. Eso ha sido posible a partir de un relwevamiento cartogr\u00e1fico constante de irregularidades y de denuncias, disponible a la poblaci\u00f3n por medio de informes, a los que se puede tener acceso hasta por Internet.<\/p>\n
Varios grupos de exterminio pudieran ser identificados y desmontados en diversas ciudades por causa de las oidor\u00edas. Otro resultado importante fue alcanzado en S\u00e3o Paulo, donde se descubri\u00f3 que los cr\u00edmenes de resistencia seguida de muerte (RSM), un eufemismo para encubrir la muerte de ciudadanos por la polic\u00eda, entraban por la puerta err\u00f3nea en el foro, pues eran considerados “cr\u00edmenes de resistencia”. Como el “reo” hab\u00eda muerto, se extingu\u00eda autom\u00e1ticamente la acci\u00f3n del Ministerio P\u00fablico y el crimen de muerte de la polic\u00eda ni siquiera era considerado. La victima, por lo tanto, era culpada por haber muerto. A partir de un informe publicado por la oidor\u00eda, el foro fue obligado a cambiar el encaminamiento de los procesos de RSM, que pasan primero a las varas criminales.<\/p>\n
Esas conclusiones forman parte de la tesis doctoral en ciencias pol\u00edticas “Oidor\u00edas de polic\u00eda en Brasil: control y participaci\u00f3n”, del cient\u00edfico pol\u00edtico Bruno Konder Comparato, que acaba de ser defendida en la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFLCH\/USP). Comparato es un entusiasta de la defensa de esa herramienta a partir de su inter\u00e9s en estudiar dos temas que le son fundamentales: derechos humanos y democracia. Su estudio, bien fundamentado con hechos y n\u00fameros, es consistente y no deja dudas de que la poblaci\u00f3n necesita y debe dar un voto de confianza en las oidor\u00edas de polic\u00eda. Prestar\u00e1 as\u00ed un favor a s\u00ed mismo y a la sociedad en un sentido m\u00e1s amplio del perfeccionamiento del Estado democr\u00e1tico.<\/p>\n
En vez de tratar del bies de la eficiencia o no, el autor se\u00f1ala elementos que legitiman su existencia. Y enfatiza la importancia del papel del Estado en ese sentido: para que la experiencia de las oidor\u00edas de polic\u00eda pueda continuar y fructificar, es preciso que los argumentos normativos a favor del control externo que estuvieron en el origen de su creaci\u00f3n \u2013 transparencia, fiscalizaci\u00f3n, prestaci\u00f3n de cuentas, adecuaci\u00f3n a los principios de los derechos humanos \u2013 sean corroborados por evidencias m\u00e1s concretas de sus beneficios, como la disminuci\u00f3n de la violencia y de los abusos por parte de la polic\u00eda; menos cr\u00edmenes de los policiales; y mayor satisfacci\u00f3n de los ciudadanos en cuanto al desempe\u00f1o de la polic\u00eda.<\/p>\n
De la forma como fueron creadas e institucionalizadas las oidor\u00edas de polic\u00eda en Brasil, con todo, ser\u00eda un error pretender juzgarlas y evaluarlas por lo que ellas no pueden hacer. Como investigar los delitos cometidos por policiales y castigar a los policiales infractores. “Debemos evaluarlas por lo que est\u00e1 en su poder y a su alcance.” O sea, reunir las informaciones y los datos\u00a0 sobre la actuaci\u00f3n de la polic\u00eda y o\u00edr a los ciudadanos, provocar a las organizaciones policiales y a los \u00f3rganos competentes para que tomen medidas en el sentido de solucionar las quejas presentadas y reclamar a las mismas respuestas satisfactorias para la poblaci\u00f3n. Les cabe tambi\u00e9n organizar los datos y sugerir cambios en el patr\u00f3n de comportamiento de la polic\u00eda, por medio de proyectos de ley o de resoluciones internas de las polic\u00edas; divulgar los datos por medio de informes, entrevistas colectivas, art\u00edculos en la prensa e incentivar y facilitar la participaci\u00f3n popular.<\/p>\n
Sus papeles, por lo tanto, son tres: el monitoreo, la investigaci\u00f3n y el castigo. “Puede parecer frustrante, pero la \u00fanica de las tres etapas al alcance de las oidor\u00edas de polic\u00eda es la primera, el monitoreo.” Comparato llama la atenci\u00f3n hacia el hecho de que el objetivo impl\u00edcito en la propia raz\u00f3n de ser de las oidor\u00edas de polic\u00eda, que es disminuir los abusos y cr\u00edmenes de la polic\u00eda, es muy dif\u00edcil de ser evaluado, pues no hay par\u00e1metros de comparaci\u00f3n, aunque indirectamente puedan ocurrir buenos resultados. “Muchas de las frustraciones con relaci\u00f3n al funcionamiento y a los resultados poco visibles para la poblaci\u00f3n en general se deben a sus limitaciones institucionales.” Varios denunciantes reclaman de la falta de respuesta adecuada por parte de las oidor\u00edas, cuando, en verdad, las medidas esperadas dependen de las corregidor\u00edas y del Ministerio P\u00fablico [Fiscal\u00eda].<\/p>\n
Tema En la fase inicial de la investigaci\u00f3n, Comparato percibi\u00f3 tambi\u00e9n que los derechos humanos engloban pr\u00e1cticamente todo lo que se refiere a pol\u00edticas p\u00fablicas, de modo que no ser\u00eda f\u00e1cil definir la “pol\u00edtica p\u00fablica de derechos humanos”. Despu\u00e9s, afirma \u00e9l, no basta comprometerse con su defensa y firmar tratados internacionales para que sean hechos efectivos. “Ser\u00eda necesario que las prescripciones internacionales fuesen traducidas en reglas y leyes nacionales y creadas instituciones nacionales y locales espec\u00edficas”, concluyendo que este era justamente el caso de las oidor\u00edas de polic\u00eda, que permiten la verificaci\u00f3n de un precepto humano fundamental, el derecho a la seguridad, que est\u00e1 vinculado al derecho a la vida.<\/p>\n Comparato se sinti\u00f3 estimulado a explorar ese aspecto por un otro motivo: como las oidor\u00edas de polic\u00eda son recientes, a\u00fan no hab\u00edan sido estudiadas. “Ellas existen en varios estados, lo que permite hacer comparaciones, y hay un abundante material de investigaci\u00f3n, pues son, por lo menos en tesis, obligadas a publicar informes peri\u00f3dicos de sus actividades.” Adem\u00e1s de esas fuentes, el investigador recurri\u00f3 a actas del foro nacional de oidores de la polic\u00eda, a entrevistas con los oidores y funcionarios, a anales de eventos organizados por las instituciones y a textos sobre el tema publicados en Brasil y en el exterior.<\/p>\n En s\u00edntesis, su tesis defiende que la instalaci\u00f3n de una oidor\u00eda de polic\u00eda hace\u00a0 realmente la diferencia. Lo ideal para probar eso, explica \u00e9l, ser\u00eda comparar estados con y sin ese tipo de servicio. Descubri\u00f3, sin embargo, que, en el segundo grupo, no se tiene informaci\u00f3n ninguna sobre el control de la polic\u00eda. Al escoger otro camino, not\u00f3 que ese instrumento permite que la sociedad pueda conocer m\u00e1s de cerca la manera como se organiza y es ejercida la actividad policial. “Es importante recalcar que las denuncias siempre son hechas, aunque no haya un canal apropiado para ellas. Cuando la poblaci\u00f3n quiere, denuncia.”<\/p>\n En ese contexto, la principal ventaja de las oidor\u00edas, seg\u00fan el soci\u00f3logo, es agrupar las denuncias que antes eran hechas en las comisiones de derechos humanos de las c\u00e1maras y Asambleas Legislativas, en el Ministerio P\u00fablico, en los peri\u00f3dicos, en ONGs, en asociaciones de la sociedad civil vinculadas a los derechos humanos, en la Comisi\u00f3n Pastoral de la Tierra, en las sedes regionales y en locales de la OAB etc. Las denuncias no solamente se quedaban dispersas, sino que eran guardadas con quejas y relatos de naturalezas de las m\u00e1s diversas. “Ese formidable banco de datos que las oidor\u00edas est\u00e1n formando a lo largo del tiempo permite hacer an\u00e1lisis m\u00e1s detallados sobre la actuaci\u00f3n de la polic\u00eda, siempre de acuerdo con la visi\u00f3n de la poblaci\u00f3n, pues las irregularidades, delitos y denuncias comunicados no constituyen la realidad, sino apenas lo que la poblaci\u00f3n juzg\u00f3 que val\u00eda la pena comunicar.”<\/p>\n Por causa de su importancia, tal vez las m\u00e1s conocidas oidor\u00edas p\u00fablicas del pa\u00eds sean las de polic\u00eda. Y tambi\u00e9n las m\u00e1s visadas en cuanto a incomodar, una vez que exponen las reclamaciones colectadas. Mucho por eso, y tal vez por la novedad, algunas reacciones de presi\u00f3n por medio del boicot intentan minar o debilitar la autonom\u00eda y credibilidad a ese tipo de fiscalizaci\u00f3n. Son acciones directas o indirectas que parten principalmente de autoridades y de aquellos que se sienten amenazados. De ah\u00ed viene un aspecto importante que necesita ser discutido: la autonom\u00eda.<\/p>\n En el Brasil, las oidor\u00edas de polic\u00eda est\u00e1n vinculadas al Ejecutivo. Su instalaci\u00f3n depende de una decisi\u00f3n del gobernador y, en su cotidiano, los oidores y auxiliares quedan a merced de la buena voluntad del secretario de Seguridad P\u00fablica. “A partir del momento en que pasan a funcionar correctamente, ellas comienzan a incomodar, pues se\u00f1alan irregularidades y colocan el dedo en la llaga.” Y todo tipo de presi\u00f3n puede suceder entonces: desde no nombrar al oidor o reponer a los funcionarios hasta no repasar el presupuesto, dificultar o impedir la buena marcha de los tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos.<\/p>\n Un caso ejemplar en ese sentido sucedi\u00f3 durante el gobierno Alckmin (2003-2006), en S\u00e3o Paulo, cuando la oidor\u00eda fue obligada a cambiar dos veces de direcci\u00f3n \u2013 una de ellas, inclusive, para un edificio con instalaciones precarias, sin muebles, luz ni tel\u00e9fono. En Minas Gerais, el mandato del oidor termin\u00f3 al final de 2006 y el nuevo oidor a\u00fan no hab\u00eda sido nombrado hasta mediados de 2007. Lo Peor: una gran cantidad de equipamientos, como computadores, autom\u00f3vil y muebles que hab\u00edan sido adquiridos gracias a un presupuesto repasado por la Uni\u00f3n Europea por medio de un programa de fortalecimiento de las oidor\u00edas de polic\u00eda en Brasil, fue desviado para la Oidor\u00eda General del Estado.<\/p>\n Cesanteados Por todo eso, sugiere el cient\u00edfico, dos puntos son important\u00edsimos para las oidor\u00edas de polic\u00eda: independencia y autonom\u00eda. Independencia, observa \u00e9l, significa un mandato para el oidor, de modo que \u00e9l no puede ser cesanteado antes del final del mandato, salvo en caso de falta grave, como todo funcionario p\u00fablico, y que \u00e9l sea escogido por la sociedad civil y no est\u00e9 vinculado a las corporaciones policiales. Autonom\u00eda quiere decir que la instituci\u00f3n tenga un cuant\u00eda reservada y asegurada en el presupuesto y que pueda disponer de ese dinero sin necesitar de la aprobaci\u00f3n del secretario de Seguridad.<\/p>\n Lo ideal para el investigador ser\u00eda que la oidor\u00eda tuviese una sede propia, separada f\u00edsicamente de los edificios de la Secretaria de Seguridad P\u00fablica o de la polic\u00eda. “No es muy acogedor para quien va a hacer una denuncia personalmente depararse con guardias armados y de uniforme en la puerta del edificio en que est\u00e1 instalado un servicio de denuncia contra la propia polic\u00eda. Pero est\u00e9 es, desdichadamente, el caso en la mayor\u00eda de las oidor\u00edas en todo el pa\u00eds.” Hay, por lo tanto, mucho a\u00fan para ser hecho. “La experiencia hasta el momento demuestra que el desempe\u00f1o de las oidor\u00edas a\u00fan\u00a0 depende mucho de la personalidad del oidor, lo que muestra que ellas a\u00fan est\u00e1n poco institucionalizadas.”<\/p>\n Hasta su surgimiento cab\u00eda al Ministerio P\u00fablico hacer el papel de fiscalizaci\u00f3n de las polic\u00edas. Pero ese trabajo fue relegado a un segundo plano y solo recientemente comenz\u00f3 a ser desempe\u00f1ado de forma organizada y sistem\u00e1tica. La apuesta \u2013 y esperanza \u2013 de Comparato es de que la oidor\u00eda de polic\u00eda, como mecanismo de vigilancia y de protecci\u00f3n de los derechos humanos y de la democracia, tenga eficacia en el control de la actividad policial, para evitar, constre\u00f1ir o disminuir bastante los abusos y excesos cometidos por policiales, agentes, delegados y dem\u00e1s funcionarios del\u00a0 \u00e1rea. Una lucha que ya comenz\u00f3, pero que desgraciadamente no tiene fecha para acabar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"A pesar del boicot de algunas autoridades, las oidor\u00edas traen avances","protected":false},"author":50,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[],"coauthors":[337],"class_list":["post-83447","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83447","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/50"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=83447"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83447\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=83447"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=83447"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=83447"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=83447"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/strong>El soci\u00f3logo recuerda que su intenci\u00f3n inicial fue estudiar el tema de los derechos humanos e investigar la manera como pasaron a formar parte de la agenda p\u00fablica en Brasil en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas. Su punto de partida fue la constataci\u00f3n de la creaci\u00f3n de instituciones de promoci\u00f3n de los derechos humanos en los tres Poderes y en las tres esferas de la Federaci\u00f3n. Adem\u00e1s de eso, el Brasil pas\u00f3 a ser signatario de todos los tratados internacionales y regionales relacionados al tema.<\/p>\n
\n<\/strong>La presi\u00f3n aparece de otras formas. La divulgaci\u00f3n del tel\u00e9fono de la oidor\u00eda ser\u00eda simple para el gobierno, pero este no lo hace. Bruno Konder Comparato afirma que, en algunos casos, los oidores son sumariamente cesanteados. En Goi\u00e1s, la oidora fue removida del cargo en junio \u00faltimo en v\u00edsperas de un evento realizado para aproximar la instituci\u00f3n a la comunidad y a las corporaciones policiales.<\/p>\n