{"id":89170,"date":"2010-03-01T00:00:00","date_gmt":"2010-03-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2010\/03\/01\/diputado-profesional\/"},"modified":"2017-02-01T17:32:24","modified_gmt":"2017-02-01T19:32:24","slug":"diputado-profesional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/diputado-profesional\/","title":{"rendered":"Diputado profesional"},"content":{"rendered":"

\"\"ALFREDO NAGIB FILHO\/FOLHA IMAGEM<\/span>En la gran prensa suele afirmarse que el Parlamento brasile\u00f1o se ve perjudicado por la presencia de forasteros, gente con poca o nula experiencia en pol\u00edtica: cantores, pastores, actores, conductores de televisi\u00f3n y jugadores de f\u00fatbol, capaces de conquistar votos para luego “desaparecer”. De acuerdo con tal afirmaci\u00f3n de consenso, existen otros tantos pol\u00edticos principiantes que son elegidos y despu\u00e9s usan su esca\u00f1o en el Legislativo como trampol\u00edn, pues optan por cargos en municipios y estados, y ni bien pueden, dejan la C\u00e1mara, a la primera oportunidad. Con todo, al cruzar datos referentes a la circulaci\u00f3n en la C\u00e1mara de Deputados entre 1946 y 2007, la polit\u00f3loga Mayla Di Martino obtuvo resultados bastante distintos: predominan en Brasil los pol\u00edticos profesionales, y lo que parece un entrar y salir es en cambio parte de una estrategia de largo plazo, precisamente para mantenerse en carrera, como lo analiza en La pol\u00edtica como profesi\u00f3n, su tesis doctoral en ciencia pol\u00edtica, defendida recientemente en la Universidad de S\u00e3o Paulo, dirigida por Fernando Limongi.<\/p>\n

“Para ocupar un esca\u00f1o en el Legislativo nacional hay que haber entrado antes en el juego de la pol\u00edtica y haber tenido alg\u00fan \u00e9xito. Haberse hecho un profesional, haber ganado elecciones o haber asumido cargos pol\u00edticos por designaci\u00f3n”, afirma la investigadora. Durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os, seg\u00fan ella, los llamados novatos que entraron en la C\u00e1mara de Diputados ganaron anteriormente al menos dos elecciones para ocupar otros cargos pol\u00edticos, en promedio, y el 80% pas\u00f3 por alg\u00fan tipo de experiencia pol\u00edtica previa.<\/p>\n

As\u00ed y todo, a simple vista surgen datos que parecen indicar que el sentido com\u00fan est\u00e1 en lo cierto. \u00bfC\u00f3mo explicar por qu\u00e9 en promedio tan s\u00f3lo la mitad de los diputados logra la reelecci\u00f3n? La comparaci\u00f3n con Estados Unidos aumenta el contraste: en dicho pa\u00eds logran la reelecci\u00f3n el 90% de los diputados. En Brasil tambi\u00e9n es elevada la cantidad de diputados que interrumpen su mandato antes de terminarlo. La mayor\u00eda entra de licencia para ocupar un cargo de ministro de Estado o de secretario en las gobernaciones. Un porcentaje abandona durante los dos \u00faltimos a\u00f1os de mandato: en promedio, desde 1986, el 17% de los diputados que llegaron al Parlamento disput\u00f3 elecciones de alcaldes mientras ocupaban una banca de diputados. Para un parlamentario estadounidense, es impensable cambiar un esca\u00f1o en Washington por un cargo de alcalde.<\/p>\n

La aparente “desistencia” de los diputados brasile\u00f1os tiene sin embargo una explicaci\u00f3n de largo plazo, dice Mayla Di Martino, debido a exigencias de la compleja vida pol\u00edtica brasile\u00f1a. “El sentido de la carrera pol\u00edtica en Brasil no es il\u00f3gico, no est\u00e1 patas para arriba, como pretenden hacer creer algunos estudiosos. Si un diputado abandona su banca en Brasilia, es porque los caminos por los que debe avanzar para seguir creciendo en la vida p\u00fablica son tortuosos. En diversas ocasiones hay que volver a ejercer una funci\u00f3n regional como medio para proseguir en la carrera pol\u00edtica nacional. Esto tiene que ver con la estructura de reclutamiento pol\u00edtico para el Parlamento, que desde siempre fue muy regionalizada, es decir, muy dependiente de los intereses y de las elecciones locales”, explica.<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la presencia de forasteros, puede incluso alarde\u00e1rsela y exalt\u00e1rsela, pero no es lo com\u00fan. Por supuesto que hay lugar para los fen\u00f3menos medi\u00e1ticos, como los conductores de televisi\u00f3n, los locutores radiales, los cantantes y hasta los jugadores de f\u00fatbol, pero son una minor\u00eda, coincide David Fleischer, doctor en ciencia pol\u00edtica y docente de la Universidad de Brasilia (UnB). Lo com\u00fan es el perfil de diputados que representan a un reducto, a una microrregi\u00f3n, dice. “Es el caso de un alcalde que es electo diputado y, cosa no muy rara, luego vuelve a ser alcalde tambi\u00e9n”, afirma. De manera similar, el Senado recibe a ex gobernadores que posteriormente pueden volver a gobernar sus estados. Por lo tanto, el hecho de fortalecerse en ciudades y estados es un factor decisivo, aunque m\u00e1s no sea por la v\u00eda de la elecci\u00f3n de gente de confianza para los principales cargos locales.<\/p>\n

Fabiano Santos, doctor en ciencia pol\u00edtica y docente del Instituto Universitario de Investigaciones de R\u00edo de Janeiro (Iuperj), constata que las nuevas investigaciones sobre el Legislativo han revelado efectivamente que \u00e9ste tiene mucha m\u00e1s fuerza de lo que parece. “Y nos encaminamos hacia un Congreso m\u00e1s\u00a0 profesional, dotado de una asesor\u00eda sumamente calificada, que tiene en el m\u00e9rito su base de reclutamiento”, eval\u00faa. Argelina Cheibub Figueiredo, doctora en ciencia pol\u00edtica y tambi\u00e9n docente del Iuperj, lamenta que la opini\u00f3n com\u00fan todav\u00eda prevalezca. “Pese ser creciente la cantidad de investigaciones sobre el Legislativo brasile\u00f1o, todav\u00eda prevalece, especialmente en la prensa, la visi\u00f3n caricatural y las interpretaciones basadas en hechos excepcionales, no en los procesos m\u00e1s regulares”. Recuerda que el Parlamento brasile\u00f1o ha dado diversas pruebas de madurez. “Nos olvidamos de que, pese a todas las medidas restrictivas tomadas por el r\u00e9gimen militar durante sus 20 a\u00f1os de vigencia, el Legislativo brasile\u00f1o funcion\u00f3, con la interrupci\u00f3n de menos de un a\u00f1o, en 1969, desde 1946. Y durante todo ese\u00a0 tiempo desempe\u00f1\u00f3 un papel significativo en el proceso pol\u00edtico, incluso durante la dictadura, cuando, pese a la restricci\u00f3n de su actuaci\u00f3n fundamentalmente en lo pol\u00edtico, se prepar\u00f3 de manera t\u00e9cnica y organizativa.”<\/p>\n

Circulaci\u00f3n
\n<\/strong>Si en la comparaci\u00f3n con Estados Unidos existen grandes diferencias en lo que hace a la circulaci\u00f3n parlamentaria, la observaci\u00f3n de lo que sucede en Francia llev\u00f3 a Mayla Di Martino a encontrar aproximaciones. Principalmente en lo que se refiere al “vaiv\u00e9n” de la carrera parlamentaria que caracteriza a Brasil. Tambi\u00e9n en Francia, en el a\u00f1o 2006, por ejemplo, el 89% de los diputados nacionales acumulaba el mandato en la Asamblea Nacional con un cargo electivo regional o local. “Al igual que en Brasil, los diputados franceses tambi\u00e9n deben mantener esa ligaz\u00f3n con la pol\u00edtica local si es que pretenden progresar constantemente en el mercado pol\u00edtico”, explica la cientista pol\u00edtica.<\/p>\n

\"\"S\u00c9RGIO LIMA\/FOLHA IMAGEM<\/span>Expertos franceses dicen que el modelo excesivamente regionalizado de reclutamiento parlamentario en Francia, aliado a la profesionalizaci\u00f3n de los parlamentarios, llev\u00f3 a esa situaci\u00f3n conocida como cumul des mandats, acumulaci\u00f3n de mandatos. “Por ser pol\u00edticos profesionales, los diputado franceses deben acumular recursos pol\u00edticos para mantener su carrera en progreso: la oportunidad de acumular un cargo de alcalde con la banca de diputado nacional aporta oportunidades obvias en t\u00e9rminos de contacto con las bases, influencia en el partido y recursos para destinarlos a la campa\u00f1a de reelecci\u00f3n al Parlamento o en la disputa de otros cargos en la esfera nacional”, a\u00f1ade la investigadora.<\/p>\n

Por ende, en Francia al igual que en Brasil, la b\u00fasqueda por llegar cargos a nivel local y regional por parte de los diputados nacionales no redunda en una desestimaci\u00f3n de importancia de la carrera parlamentaria en la esfera nacional. Se trata de una estrategia de parte de los diputados elegidos para mitigar los riesgos de una derrota electoral en elecciones futuras, en sistemas pol\u00edticos multipartidarios y caracterizados por una alta volatilidad electoral. “Mi tesis apunta a desmitificar ese car\u00e1cter excepcional que intentan adjudicarle a Brasil, y a demostrar que los caminos que llevan al Parlamento, tanto ac\u00e1 como en ciertos pa\u00edses desarrollados, son bastante parecidos.”<\/p>\n

En su banco de datos est\u00e1 registrada la trayectoria individual de 4 mil diputados nacionales desde 1946 hasta 2007 \u2013desde su primera funci\u00f3n p\u00fablica hasta su salida definitiva de la C\u00e1mara Baja\u2013, incluyendo todas las elecciones disputadas y las licencias tomadas durante la vida parlamentaria. Para comprender estos n\u00fameros, emple\u00f3 una metodolog\u00eda de an\u00e1lisis m\u00e1s amplia que la empleada en investigaciones anteriores. “Fue posible demostrar que, pese al aumento de la cantidad de interrupciones en la carrera parlamentaria para ocupar ministerios o secretar\u00edas, o para entrar en la disputa de alcald\u00edas, el tiempo total de permanencia de los diputados ha aumentado”, afirma.<\/p>\n

Los pros y los contras
\n<\/strong>La restricci\u00f3n del ingreso a la propia carrera pol\u00edtica es la consecuencia inmediata de dicha profesionalizaci\u00f3n, constata Mayla Di Martino. En lugares donde la pol\u00edtica es dominada por profesionales, la entrada de personas ajenas al juego es muy limitada, y los participantes tienden a crear instrumentos para mantenerse en el control. Basta con recordar que los legisladores votan sobre innumerables aspectos que se refieren a su carrera, en el interior o en el exterior del Parlamento, como por ejemplo las reglas electorales. “Pero es as\u00ed como funciona efectivamente en los pa\u00edses desarrollados, ya sea en el parlamentarismo o en el presidencialismo. \u00c9ste tambi\u00e9n ha sido el caso en Brasil”, dice la investigadora.<\/p>\n

Como efecto negativo de la profesionalizaci\u00f3n, entendida con restricci\u00f3n de la circulaci\u00f3n en las elites pol\u00edticas, se construye as\u00ed una barrera que aleja cada vez m\u00e1s a los elegidos de los que los eligieron. Resguardados en sus posiciones, los legisladores no se sienten tan obligados a hacer lugar a las demandas de sus electorados. As\u00ed, los esc\u00e1ndalos pueden volverse comunes y afectan incluso a instituciones prestigiosas como el Parlamento brit\u00e1nico, en el cual en 2009 hubo casos de representantes que fueron sorprendidos en el uso fondos p\u00fablicos en beneficio propio.<\/p>\n

La capacidad organizativa de los Parlamentos es la consecuencia positiva de la profesionalizaci\u00f3n, explica. “Estudios sobre el Congreso estadounidense indican que los parlamentarios m\u00e1s adaptados y experimentados tienen m\u00e1s capacidad para aprobar leyes”, explica la investigadora. Tambi\u00e9n en dicho pa\u00eds existe una carrera interna en el Legislativo Federal, que hace de la vida parlamentaria un objetivo en s\u00ed misma. Algunos legisladores pueden conquistar votos o puestos de poder en su partido por medio de su trabajo en las comisiones parlamentarias, toda vez que muchos de estos puestos internos del Congreso tienen prestigio y visibilidad nacional. “Esto hace que el Congreso de Estados Unidos sea muy activo y aut\u00f3nomo con relaci\u00f3n al Ejecutivo”, a\u00f1ade.<\/p>\n

Pero a\u00fan no se ha respondido a la pregunta referente a si la profesionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica parlamentaria es capaz de hacer posible la configuraci\u00f3n de los Parlamentos en los moldes de Estados Unidos, con ese modelo de carrera pol\u00edtica interna. “Muchos expertos ver\u00edan con agrado el funcionamiento de un modelo parecido al norteamericano en Brasil, en la esperanza de que el Legislativo brasile\u00f1o se volviera menos dependiente de la agenda pol\u00edtica que dicta el Ejecutivo.”<\/p>\n

El desprestigio del Parlamento brasile\u00f1o, para David Fleischer, de la UnB, se vincula no solamente a la secuencia de esc\u00e1ndalos que constantemente lo paraliza, sino tambi\u00e9n al poder reducido que tiene con relaci\u00f3n al Ejecutivo. “El presidente ac\u00e1 tiene poderes imperiales, lo que le quita autonom\u00eda a ambas C\u00e1maras. Puede hacer cambios en el Presupuesto a cualquier momento, y nombramientos necesidad de aprobaci\u00f3n, por ejemplo. En EE.UU. no es as\u00ed”, pondera. No es por que s\u00ed que en las encuestas de opini\u00f3n p\u00fablica el Congreso brasile\u00f1o aparece como la instituci\u00f3n de menos confiabilidad, recuerda el profesor de la UnB.<\/p>\n

Fabiano Santos, del Iuperj, dice que hay que avanzar en la capacidad de elaborar agendas propias, independientes del Ejecutivo, en especial en las \u00e1reas econ\u00f3mica, financiera y administrativa. “En Am\u00e9rica Latina estamos bien al frente, no s\u00f3lo en t\u00e9rminos de institucionalizaci\u00f3n de procedimientos y capacidad de almacenar y distribuir informaciones sobre la actividad parlamentaria, sino tambi\u00e9n\u00a0 en lo que hace a datos para procesar decisiones. Con relaci\u00f3n a EE.UU. y dem\u00e1s pa\u00edses desarrollados, estamos bien en ciertos aspectos, no as\u00ed en otros”, compara.<\/p>\n

La responsabilidad de los partidos en la pol\u00edtica nacional es uno de los puntos que deben estudiarse en futuras investigaciones y debates. “Es muy f\u00e1cil expulsar a un miembro de un partido ante denuncias de corrupci\u00f3n, y ha sido muy difundida la tesis de que en Brasil los partidos pol\u00edticos tienen poca influencia sobre el resultado de las elecciones, y que la victoria se debe fundamentalmente al carisma o a la historia de cada candidato; es decir, la tesis del personalismo pol\u00edtico”, afirma Mayla Di Martino.<\/p>\n

De este modo, el paradigma de la profesionalizaci\u00f3n permite ver la situaci\u00f3n por otro prisma, a\u00f1ade: para mantenerse en el juego, los candidatos dependen del partido pol\u00edtico: deben postularse y llegar a cargos electivos o acceder a cargos de confianza; y necesitan cobertura en tiempos de infortunio electoral, cuando pierden elecciones; al fin y al cabo, la mayor\u00eda de los pol\u00edticos tuvo que interrumpir o dejar en segundo plano su profesi\u00f3n originaria. “Urge un cambio de paradigma en el modo de analizar a los partidos pol\u00edticos en Brasil: a partir del momento en que los propios analistas pol\u00edticos empiecen a creer que realmente tienen influjo en la vida pol\u00edtica brasile\u00f1a, a lo mejor logran hacer que la poblaci\u00f3n preste m\u00e1s atenci\u00f3n al hecho de que, en el momento de las elecciones, es importante castigar al partido por los errores de sus candidatos”, afirma la investigadora de la USP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Al contrario del mito, los legisladores ingresan en el congreso con experiencia","protected":false},"author":79,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[283],"coauthors":[370],"class_list":["post-89170","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/89170","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/79"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=89170"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/89170\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=89170"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=89170"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=89170"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=89170"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}