{"id":89191,"date":"2010-04-01T00:00:00","date_gmt":"2010-04-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2010\/04\/01\/dinero-para-las-democracias\/"},"modified":"2017-02-02T16:12:58","modified_gmt":"2017-02-02T18:12:58","slug":"dinero-para-las-democracias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/dinero-para-las-democracias\/","title":{"rendered":"Dinero para las democracias"},"content":{"rendered":"

\"\"CATARINA BESSELL<\/span>Tan antiguo como la democracia moderna, el financiamiento pol\u00edtico es indispensable para su existencia: mantiene a los partidos pol\u00edticos, da a conocer a los candidatos y hace posible la realizaci\u00f3n de las campa\u00f1as electorales. Igualmente indispensables son las medidas para su reglamentaci\u00f3n, que datan de finales del siglo XIX. Gran Breta\u00f1a fue pionera al promulgar en 1883 una ley destinada a prevenir la corrupci\u00f3n en este terreno. D\u00e9cadas despu\u00e9s, en 1928, con id\u00e9ntica preocupaci\u00f3n en combatir pr\u00e1cticas ilegales, Uruguay adopt\u00f3 por primera vez en el mundo el financiamiento p\u00fablico, por confiar en que ser\u00eda el m\u00e1s eficaz. Hasta ese entonces, la fuente de recursos era exclusivamente privada. El ejemplo uruguayo cundi\u00f3 en Argentina, en 1955, y en Alemania, en 1959. Posteriormente otros pa\u00edses optar\u00edan por este tipo de financiaci\u00f3n. Con todo, no existe consenso acerca de cu\u00e1l es mejor, si la financiaci\u00f3n p\u00fablica o privada, en lo que hace a cohibir las pr\u00e1cticas ilegales, como puede verse indistintamente en los esc\u00e1ndalos que se han desatado en pa\u00edses que cuentan con uno u otro tipo, con las reglas m\u00e1s variadas.<\/p>\n

En el debate sobre la financiaci\u00f3n de los partidos y de las elecciones, impedir las maniobras corruptas no es la \u00fanica preocupaci\u00f3n. Existe tambi\u00e9n otra, que consiste en asegurar que haya una sana competencia, de manera tal que sectores menos fortalecidos econ\u00f3micamente puedan te\u00f3ricamente competir con igualdad de posibilidades. “Un modelo adecuado de financiaci\u00f3n pol\u00edtica en un determinado pa\u00eds puede no ser el mejor en otro”, afirma la polit\u00f3loga Adla Youssef Bourdoukan, quien estudi\u00f3 el tema en su tesis El bolsillo y las urnas: financiaci\u00f3n pol\u00edtica en perspectiva comparada, defendida recientemente en el Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la USP, bajo la direcci\u00f3n de Maria Herm\u00ednia Tavares de Almeida. “El mejor ser\u00e1 aquel que asegure un flujo de recursos que permita la competencia electoral, al tiempo que minimice las posibilidades de corrupci\u00f3n”, a\u00f1ade.<\/p>\n

En Brasil, la financiaci\u00f3n es mixta, es decir, los recursos proviene tanto del sector privado como del sector p\u00fablico, pero el primero predomina. Desde el esc\u00e1ndalo Collor, cuando denuncias de recaudaci\u00f3n de dinero mal habido llevaron a juicio pol\u00edtico al entonces presidente Fernando Collor de Mello, en 1993, el Tribunal Superior Electoral (TSE) tom\u00f3 una serie de medidas destinadas a aumentar la transparencia de las cuentas partidarias, y fiscalizar y castigar a los pol\u00edticos y partidos transgresores. Pero, seg\u00fan la investigadora, es un proceso que est\u00e1 en marcha a\u00fan, y existen diversos casos de impunidad de algunos protagonistas de esc\u00e1ndalos vinculados con “recursos no contabilizados” en elecciones anteriores.<\/p>\n

Como ejemplo de dichas medidas importantes, la investigadora menciona las que permiten que las rendiciones de cuentas de los partidos pol\u00edticos y de las campa\u00f1as electorales queden abiertas a la consulta p\u00fablica por parte de los electores v\u00eda internet. Es posible actualmente verificar las rendiciones de cuentas de las campa\u00f1as electorales desde 2002 y las de los partidos pol\u00edticos de los a\u00f1os de 2007 y 2008. Asimismo, actualmente se evitan las “donaciones ocultas”, aqu\u00e9llas que se les hacen a los partidos e inmediatamente \u00e9stos se las giran a los candidatos. En el pasado, la identidad de los donadores segu\u00eda oculta. Los electores \u00fanicamente sab\u00edan que un donador hab\u00eda contribuido a la campa\u00f1a de determinado partido cuando \u00e9ste rend\u00eda cuentas en abril del a\u00f1o siguiente a las elecciones; y aun, as\u00ed no se informaba el destino de la donaci\u00f3n. Con las nuevas medidas, los partidos pol\u00edticos deben declarar la fuente de los recursos que les girar\u00e1n a los candidatos durante las campa\u00f1as electorales.<\/p>\n

\"\"CATARINA BESSELL<\/span>El cientista pol\u00edtico Bruno Wilhelm Speck, docente de la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp) y autor de las investigaciones Caminhos da transpar\u00eancia: an\u00e1lise dos componentes de um sistema nacional de integridade (Editora Unicamp) y Control ciudadano del financiamiento pol\u00edtico (Transparency International Secretary), dice que Brasil ha avanzado efectivamente bastante en lo que hace al perfeccionamiento de su modelo de financiamiento. El pa\u00eds, seg\u00fan Speck, apuesta menos a las prohibiciones e inhabilitaciones y m\u00e1s por las reglas b\u00e1sicas de rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia. “El anterior prohib\u00eda donaciones de empresas, pero en la pr\u00e1ctica era una fachada que camuflaba el todo vale. En la actualidad es menos precario”, afirma Speck. Los candidatos y sus partidos pueden recibir recursos de pr\u00e1cticamente todas las personas f\u00edsicas y de empresas, sin limitaci\u00f3n efectiva sobre los valores, con la \u00fanica condici\u00f3n de que rindan cuentas sobre su origen y su destino ante la Justicia Electoral, que divulga \u00edntegramente estos datos por internet. “Seguro que existen recursos no declarados todav\u00eda. Pero existe tambi\u00e9n un volumen considerable de recursos \u2013alrededor de 2 mil millones reales por cada una de las elecciones\u2013 de los cuales sabemos su origen y su destino. Conocemos a los grandes donadores. Aun cuando sean donaciones encuadradas dentro de la ley, la prensa observa de cerca a estas empresas y a los pol\u00edticos que ganaron elecciones con ayuda de estos recursos. Es un sistema que todav\u00eda tiene sus fallas, pero que es innegablemente superior al que estaba en vigor antes. Requiere de una Justicia Electoral eficiente y de ciudadanos atentos y cr\u00edticos, que cuestionen a sus candidatos sobre estas donaciones”, explica el polit\u00f3logo.<\/p>\n

As\u00ed es como se est\u00e1 perfeccionando el modelo de financiamiento existente, mediante la implementaci\u00f3n de reglas m\u00e1s r\u00edgidas en la rendici\u00f3n de cuentas y la divulgaci\u00f3n de datos. Otra opci\u00f3n sumada a ello ser\u00eda, seg\u00fan \u00e9l, un cambio radical en favor un sistema de financiamiento p\u00fablico exclusivo. Pero, como dice Speck, el Congreso Nacional, que podr\u00eda hacerlo, no avanza en ese sentido. “La discusi\u00f3n en torno al tema sugiere explorar caminos alternativos para sacar a la reforma pol\u00edtica del callej\u00f3n sin salida en el que se encuentra desde hace a\u00f1os”, afirma Speck.<\/p>\n

En Brasil existe mucha literatura sobre los partidos, los sistemas partidarios y las elecciones, pero casi nada acerca de c\u00f3mo financian sus actividades los partidos, eval\u00faa Maria Herm\u00ednia Tavares de Almeida. Por tal motivo, ella considera que la tesis de Adla Bourdoukan es pionera. “Los estudios sobre financiamiento partidario est\u00e1n en pa\u00f1ales en Brasil. La literatura internacional, muy bien explorada en este trabajo, muestra que hay diversidad en los modelos de financiamiento y que son raros los pa\u00edses que se basen en un solo tipo de financiamiento. Predominan los que combinan p\u00fablico y privado, como en Brasil”, dice. Nuevos estudios, seg\u00fan Tavares de Almeida, pueden hacer avanzar el debate en diversas cuestiones: “Los determinantes de la preferencia por los distintos modelos; la espinosa cuesti\u00f3n del peso de los recursos no oficiales en el financiamiento de los partidos, y las posibles formas de monitoreo p\u00fablico del financiamiento partidario”.<\/p>\n

Los modelos de financiamiento pol\u00edtico comprenden una serie de variables, como explica la autora de El bolsillo y las urnas. Y determinan de qu\u00e9 modo pueden recaudarse recursos. Las fuentes pueden ser, como ya se ha dicho, p\u00fablicas o privadas, o ambas. Dependiendo del modelo que adopte cada pa\u00eds, los donadores pueden ser individuos, empresas, sindicatos o asociaciones. Los pa\u00edses pueden tambi\u00e9n fijar l\u00edmites a las donaciones individuales y a la recaudaci\u00f3n de los partidos. Y tambi\u00e9n establecer reglas sobre la manera de gastar dichos recursos, si tales gastos pueden estar a cargo de los partidos, de los candidatos o de terceros, y si hay l\u00edmites, prohibiciones o plazos. Generalmente los modelos de financiamiento pol\u00edtico se clasifican seg\u00fan las fuentes recaudaci\u00f3n. De esta forma, en las democracias contempor\u00e1neas hay tres modelos de financiamiento pol\u00edtico: exclusivamente privado, mixto y por matching funds (o contrapartidas).<\/p>\n

\"\"CATARINA BESSELL<\/span>Adla Bourdoukan encontr\u00f3 en su estudio pa\u00edses que adoptan un techo m\u00e1ximo para los gastos en campa\u00f1as electorales, como el Reino Unido, Portugal, Espa\u00f1a, Argentina y M\u00e9xico. Algunos proh\u00edben las donaciones de organizaciones con fines de lucro, como Estados Unidos, M\u00e9xico e Israel. Otros impiden las realizadas por asociaciones sindicales o patronales. Entre ellos est\u00e1n Brasil, Argentina, Francia, Portugal y Estados Unidos. En algunos pa\u00edses existe una pulverizaci\u00f3n de las fuentes de ingresos de los partidos y de los candidatos. Estados Unidos es un ejemplo de ello. En sus \u00faltimas elecciones presidenciales, el 34% de las donaciones individuales a la campa\u00f1a de Barack Obama provino de valores considerados bajos, inferiores a 200 d\u00f3lares. La campa\u00f1a de Obama, seg\u00fan ella, fue notoria al movilizar a un gran n\u00famero de peque\u00f1os donadores, pero se puede decir que las peque\u00f1as donaciones constituyen una caracter\u00edstica del sistema estadounidense: en la campa\u00f1a de George Bush, en 2004, el 26% del total recaudado fue en valores inferiores a 200 d\u00f3lares.<\/p>\n

El modelo de matching funds, en el cual el Estado aporta recursos proporcionales a los que los candidatos recaudan, se adopta en las elecciones de determinados cargos en Estados Unidos y en Alemania, pero de acuerdo con la investigadora, sufri\u00f3 un gran golpe en las \u00faltimas elecciones estadounidenses debido a la negativa de Barack Obama a participar en este esquema para no comprometerse con un techo m\u00e1ximo de sus gastos de campa\u00f1a.<\/p>\n

El financiamiento privado siempre fue predominante en Brasil a excepci\u00f3n del per\u00edodo militar, cuando las donaciones provenientes de organizaciones con fines de lucro quedaron prohibidas y surgi\u00f3 el fondo partidario. La primera forma de financiamiento p\u00fablico en Brasil fue el horario gratuito para campa\u00f1as electorales en radio y televisi\u00f3n, que empez\u00f3 en 1962. El financiamiento p\u00fablico directo, bajo la forma del fondo partidario, se estipul\u00f3 en 1965 y perdura hasta hoy, si bien que con modificaciones en la distribuci\u00f3n de los recursos. Seg\u00fan los c\u00e1lculos de la investigadora, la financiaci\u00f3n p\u00fablica en Brasil represent\u00f3 aproximadamente un 28% del total del financiamiento pol\u00edtico total en 2002, un 24% en 2004 y un 28,3% en 2006.<\/p>\n

En pa\u00edses que utilizan financiamiento exclusivamente privado la contienda se produce no solamente alrededor de los votos, sino tambi\u00e9n con relaci\u00f3n a los recursos destinados a financiar las campa\u00f1as pol\u00edticas y el funcionamiento de los partidos pol\u00edticos. “Pero no es correcto suponer que los partidos con acceso a mayores recursos se ver\u00edan m\u00e1s beneficiados, pues dichos recursos no necesariamente se transformar\u00e1n en votos”, explica la investigadora. “Por supuesto que un m\u00ednimo de recursos es necesario para que las propuestas del partido o del candidato se tornen conocidas entre los electores y as\u00ed puedan generar votos, pero una serie de estudios apuntan tambi\u00e9n un efecto opuesto: los votos atraen recursos. Sucede que pocos donadores est\u00e1n dispuestos a desperdiciar dinero contribuyendo en campa\u00f1as con pocas posibilidades de ganar elecciones, al tiempo que un gran n\u00famero de donadores estar\u00edan dispuestos a contribuir en campa\u00f1as que suponen que pueden ganar, aun cuando las preferencias pol\u00edticas de los donadores y de los candidatos no sean las mismas”, a\u00f1ade Adla Bourdoukan.<\/p>\n

\"\"CATARINA BESSELL<\/span>En el caso del financiamiento p\u00fablico, la posibilidad de que haya efectos sobre la competencia partidaria es mayor, advierte la investigadora. “El Estado debe establecer criterios para distribuir los recursos p\u00fablicos: puede dar una cantidad igual de recursos a todos los partidos o candidatos, lo que ecualizar\u00eda artificialmente la disputa electoral, adem\u00e1s de atraer hacia la disputa candidaturas oportunistas cuyo \u00fanico objetivo ser\u00eda apropiarse de esos recursos; o destinar recursos proporcionalmente a la relevancia pol\u00edtica de los partidos o de los candidatos”, explica. Existen b\u00e1sicamente dos posibilidades para medir esa relevancia pol\u00edtica, seg\u00fan dice: con base en el desempe\u00f1o de los partidos en las elecciones anteriores o en las elecciones actuales.<\/p>\n

En el primer caso, que es la opci\u00f3n adoptada por la mayor parte de los pa\u00edses con financiamiento p\u00fablico, existe una tendencia a enrigidecer el sistema partidario, pues los eventuales cambios de preferencia del electorado en lo atinente a los partidos pol\u00edticos no se tendr\u00e1n en cuenta en la distribuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n

En El bolsillo y las urnas, la polit\u00f3loga se detiene principalmente en el efecto de cada tipo de financiamiento \u2013privado o p\u00fablico\u2013\u00a0sobre la competencia electoral. Una de las conclusiones es que este suele variar en funci\u00f3n el sistema electoral. En pa\u00edses con sistema electoral proporcional \u2013en que se exige un n\u00famero m\u00ednimo de votos y existe una divisi\u00f3n de votos entre los partidos\u2013 hay m\u00e1s financiamiento p\u00fablico. En la otra punta, en pa\u00edses en que el sistema electoral es mayoritario \u2013es decir, el candidato victorioso es el que obtiene la mayor\u00eda, y los electores votan en las personas\u2013, existe un mayor predominio de financiamiento privado. “Hay una predominancia del financiamiento p\u00fablico en los sistemas proporcionales como instrumento de restricci\u00f3n del mercado electoral en beneficio de partidos m\u00e1s arraigados”, afirma.<\/p>\n

La investigadora dice que los pa\u00edses con sistemas proporcionales tienden a utilizar criterios para la distribuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos basados en el resultado de las elecciones anteriores. As\u00ed, seg\u00fan ella, la competencia puede verse perjudicada. Teniendo en cuenta las reglas actuales para la distribuci\u00f3n de los recursos del fondo partidario, la investigadora afirma que en Brasil es posible que un aumento del porcentaje del financiamiento p\u00fablico con relaci\u00f3n al total (actualmente es de poco m\u00e1s del 20%), o una eventual implementaci\u00f3n del financiamiento exclusivamente p\u00fablico, como ya se ha propuesto, tenga como consecuencia que se enrigidezca la disputa electoral, cosa que puede llevar a una disminuci\u00f3n de la cantidad de partidos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El debate para definir cu\u00e1l es el mejor modelo de financiaci\u00f3n pol\u00edtica","protected":false},"author":79,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[283],"coauthors":[370],"class_list":["post-89191","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/89191","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/79"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=89191"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/89191\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=89191"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=89191"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=89191"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=89191"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}