{"id":89962,"date":"2010-07-01T00:00:00","date_gmt":"2010-07-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2010\/07\/01\/riquezas-a-mano\/"},"modified":"2017-02-06T13:15:09","modified_gmt":"2017-02-06T15:15:09","slug":"riquezas-a-mano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/riquezas-a-mano\/","title":{"rendered":"Riquezas a mano"},"content":{"rendered":"

\"\"FABIO COLOMBINI<\/span><\/p>\n

El “X-caboquinho”, un s\u00e1ndwich bastante pedido en los caf\u00e9s y panader\u00edas de Manaos al atardecer, da forma y sabor a los impasses de la regi\u00f3n amaz\u00f3nica. Hecho con pan franc\u00e9s, se hace rebanadas de queso de cuajo y trozos de tucum\u00e3<\/em>. Una versi\u00f3n m\u00e1s refinada lleva tambi\u00e9n lonjas de banana frita. El problema es que el suministro de tucum\u00e3<\/em>\u00a0– que es el fruto de una palmera llamada cumare, de 20 metros de altura, que es del tama\u00f1o de un lim\u00f3n y tiene una pulpa anaranjada – es irregular, como lo es tambi\u00e9n el de cupuaz\u00fa, de asa\u00ed y de otras frutas de la selva. Cuando falta el tucum\u00e3<\/em> en la ciudad, los comerciantes debe ir a buscarlo cada vez m\u00e1s lejos, y no siempre los frutos que encuentran son ideales para meriendas, jugos y helados.<\/p>\n

Jos\u00e9 Alberto da Costa Machado, docente de la Universidad Federal de Amazonas (Ufam), comenta que un equipo del Centro de Biotecnolog\u00eda de la Amazonia (CBA) desarroll\u00f3 clones de cumare que producen frutos a partir de los cinco a\u00f1os; en tanto, las variedades actuales solamente producen, en general, despu\u00e9s de los 10. Ahora el problema consiste en que el CBA, creado en 2002 con la misi\u00f3n de convertir el conocimiento b\u00e1sico en conocimiento aplicado, a\u00fan no tiene identidad jur\u00eddica. Por ende, no puede entregar los plantines que ayudar\u00edan a regularizar la producci\u00f3n de la materia prima de los s\u00e1ndwiches del atardecer.<\/p>\n

“La institucionalizaci\u00f3n es un gran problema en la Amazonia”, dice Costa Machado, colaborador temporal del CBA. El CBA ocupa un edificio amplio en un \u00e1rea de 12 mil metros cuadrados a la entrada del distrito industrial de Manaos, y funciona bajo la administraci\u00f3n de la Superintendencia de la Zona Franca de Manaus (Suframa). “Las instituciones no trabajan arm\u00f3nicamente: a menudo trabajan en oposici\u00f3n.”<\/p>\n

La posibilidad de aprovechar los bienes de la selva, como el tucum\u00e3<\/em>, orient\u00f3 la elaboraci\u00f3n del libro Um projeto para a Amaz\u00f4nia no s\u00e9culo 21<\/em>: desafios y contribui\u00e7\u00f5es,<\/em> publicado por el Centro de Gesti\u00f3n de Estudios Estrat\u00e9gicos (CGEE) de Brasilia y cuya autor\u00eda es de Bertha Becker, ge\u00f3grafa pol\u00edtica de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), Francisco de Assis Costa, economista del N\u00facleo de Altos Estudios Amaz\u00f3nicos (Naea) de la Universidad Federal de Par\u00e1 (UFPA), y Wanderley Messias da Costa, ge\u00f3grafo pol\u00edtico de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP).<\/p>\n

El libro naci\u00f3 de dos encargos que los tres autores recibieron en 2007 de parte del entonces ministro de Asuntos Estrat\u00e9gicos, Roberto Mangabeira Unger. El primero consist\u00eda en transformar en posibilidades de acci\u00f3n el plan estrat\u00e9gico del gobierno federal para la Amazonia, considerando dos realidades distintas: la del este y la del oeste de la regi\u00f3n – a las que Bertha Becker denomina Amazonia sin monte y Amazonia con monte – y el hecho de ser el espacio en donde viven m\u00e1s de 20 millones de personas, no solamente una selva. La segunda tarea consist\u00eda en encontrar formas de aproximar la vertiente desarrollista, que promueve el uso sin l\u00edmites de la tierra y de los recursos naturales, y la ambientalista radical, que considera que la regi\u00f3n es un “santuario inviolable”, en la expresi\u00f3n de Messias da Costa.<\/p>\n

La respuesta a los retos amaz\u00f3nicos, detallada en el libro, puede estar en la aplicaci\u00f3n del concepto de servicios ambientales, en donde la selva preservada es vista como una fuente de riquezas que ha de explotarse con planificaci\u00f3n y sin prisa. “Los servicios ambientales no tienen \u00fanicamente valor econ\u00f3mico, sino tambi\u00e9n un valor estrat\u00e9gico”, asevera Bertha Becker. El valor estrat\u00e9gico de la naturaleza – califica al capital natural de la Amazonia como un componente de poder -, debido a la “concentraci\u00f3n de existencias y de servicios sin equivalentes en el planeta”, seg\u00fan ella. “La defensa del coraz\u00f3n forestal ser\u00e1 producto de su utilizaci\u00f3n innovadora, y no de su aislamiento productivo.”<\/p>\n

Extractivismo high tech<\/strong>
\nLos tres autores del libro consideran la necesidad de ir m\u00e1s all\u00e1 de la posibilidad de crear renta simplemente con la selva intacta, generando cr\u00e9ditos de carbono que compensar\u00edan la contaminaci\u00f3n de otros pa\u00edses. Bertha ve el mercado de carbono como commodities,<\/em> de precio bajo y pr\u00e1cticamente fijo, “sin valor agregado, y reproduciendo as\u00ed el patr\u00f3n primitivo caracter\u00edstico de la historia del pa\u00eds”.<\/p>\n

Sin embargo, la explotaci\u00f3n de otros servicios ambientales requiere de innovaciones institucionales. “La primera y m\u00e1s urgente consiste en establecer el marco regulatorio claro, consistente y acorde con los intereses nacionales y regionales”, argumenta. Otro desaf\u00edo consiste en extender los beneficios de los servicios ambientales a la mayor cantidad posible de personas. Messias da Costa reitera que las posibilidades de la actividad econ\u00f3mica en la regi\u00f3n amaz\u00f3nica van m\u00e1s all\u00e1 de la ganader\u00eda extensiva y de la extracci\u00f3n de madera: “Podemos valorar la selva con el extractivismo high tech<\/em> y los sistemas agroforestales, que pueden aplicarse tanto en las \u00e1reas forestadas como en las devastadas”.<\/p>\n

Tres sistemas productivos, seg\u00fan \u00e9l, expresan esta alternativa de explotaci\u00f3n sostenible: alimentos, cosm\u00e9ticos y productos fitoterap\u00e9uticos. Desde esta \u00f3ptica, el sector que ha tenido el mejor desempe\u00f1o es el de cosm\u00e9ticos: perfumes, jabones, hidratantes y champ\u00faes. Para \u00e9l, el \u00e9xito en dicha \u00e1rea se debe al hecho de que los cosm\u00e9ticos no est\u00e1n sometidos a las leyes que regulan el acceso a la biodiversidad y tambi\u00e9n porque “la Amazonia es una marca de impacto mundial”.<\/p>\n

En la cadena de producci\u00f3n de cosm\u00e9ticos de la Amazonia, el CBA es la instituci\u00f3n mejor equipada y mejor preparada para hacer estudios completos, que van desde la investigaci\u00f3n bot\u00e1nica b\u00e1sica hasta la elaboraci\u00f3n del producto final, de acuerdo con un an\u00e1lisis de Alberto Cardoso Arruda, profesor de la UFPA, publicado en la revista Parcerias Estrat\u00e9gicas<\/em> de julio de 2009. La estatal Embrapa Amazonia Oriental despunta como una instituci\u00f3n activa, que produce jabones y champ\u00faes de andiroba.<\/p>\n

La Agencia de Selvas y Negocios Sostenibles (Afloram), una autarqu\u00eda del estado de Amazonas actualmente extinguida, incentiv\u00f3 la instalaci\u00f3n de nuevas centrales de extracci\u00f3n de aceites vegetales. Los m\u00e1s vendidos son los de copa\u00edba, murumur\u00fa, burit\u00ed y andiroba, empleados en hidratantes, protectores solares y repelentes de insectos. Sin embargo, Arruda sostuvo que los productores se quejan de la irregularidad de las compras de las empresas, que a su vez reclaman debido a la mala calidad de los aceites y a la ausencia de par\u00e1metros sanitarios regulatorios.<\/p>\n

“Las comunidades locales organizadas en cooperativas se resienten debido a la ausencia de pol\u00edticas p\u00fablicas que brinden conocimiento, tecnolog\u00eda y control de calidad de sus productos, adem\u00e1s de financiamientos que apoyen el desarrollo de las cadenas productivas”, dice Arruda. Seg\u00fan \u00e9l, las empresas e instituciones de investigaci\u00f3n tienen a\u00fan muchas dificultades para establecer colaboraciones, que el gobierno federal ha intentado impulsar, condicionando la concesi\u00f3n de financiamientos a las asociaciones con empresas.<\/p>\n

\"\"FABIO COLOMBINI<\/span>“Las principales comunidades productoras de aceite de copa\u00edba se dan cuenta de que el mercado crece, pero tienen dificultades para dar cuenta de esa demanda”, sostiene Gonzalo Enriquez, profesor de la UFPA que hizo otra parte del estudio sobre la cadena de cosm\u00e9ticos. La capacitaci\u00f3n tecnol\u00f3gica es un serio cuello de botella. Existen por lo menos siete especies de copa\u00edba, y cada una puede producir aceites distintos, que var\u00edan incluso cuando provienen de la misma planta, y no siempre esas diferencias son valoradas. En Acre, los productores cosechan la copa\u00edba diferenciando especies, sin mezclarlas. “Es un avance”, sostuvo.<\/p>\n

Por ahora, los programas de ciencia y tecnolog\u00eda se concentran en productos de amplio consumo, como la guaran\u00e1 y la palma o dend\u00e9 y frutas como el asa\u00ed, el palmito y el cupuaz\u00fa, pero la producci\u00f3n de conocimiento acumulada desde hace d\u00e9cadas podr\u00eda llevar a vuelos m\u00e1s altos. Messias saca de la estanter\u00eda y nos muestra libros de expertos de la regi\u00f3n que describen plantas que, para \u00e9l, podr\u00edan explotarse m\u00e1s, y no lo son debido al exceso de restricciones legales y a la fr\u00e1gil integraci\u00f3n entre instituciones de investigaci\u00f3n, \u00f3rganos del gobierno y empresas. “En lugar de tomar energ\u00e9ticos importados, la muchachada podr\u00eda tomar extracto de guaran\u00e1”, imagina. “La Amazonia necesita acciones concretas, de corto plazo, que lleven a la conquista de nuevos mercados consumidores y abran espacio a otras empresas interesadas en las oportunidades de la regi\u00f3n.”<\/p>\n

La palma<\/strong>
\nMessias da Costa cree que esa situaci\u00f3n solamente cambiar\u00e1 cuando tres fuerzas – o grupos – act\u00faen en conjunto. La primera corresponde a las comunidades locales de productores o extractivistas, “organizadas en forma moderna, en cooperativas, y actuando como empresas formales”. La segunda corresponde a los peque\u00f1os, medianos o grandes empresarios instalados en las proximidades de los centros consumidores como Manaos o Bel\u00e9m. El tercer grupo, que tendr\u00eda el papel de conectar a las comunidades con las empresas, lo constituyen los investigadores de instituciones p\u00fablicas como Embrapa, el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Inpa), el Museo Paraense Emilio Goeldi, las escuelas t\u00e9cnicas federales y las universidades; o incluso el CBA, que Messias da Costa ayud\u00f3 a crear y que perdi\u00f3 el paso despu\u00e9s del malogrado acuerdo con la empresa farmac\u00e9utica multinacional Novartis para la bioprospecci\u00f3n en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Aun sin todas esas conexiones afinadas, los bienes de la selva est\u00e1n empezando a ser mejor aprovechados. En uno de los cap\u00edtulos del libro, Messias da Costa comenta que en 2007, por primera vez, la producci\u00f3n mundial de aceite de palma, favorecida por la expansi\u00f3n del cultivo en Malasia, en Indonesia y ahora en la Amazonia, super\u00f3 a la de aceite de soja, mostrando as\u00ed el potencial de la alianza entre las instituciones de investigaci\u00f3n, las organizaciones comunitarias y las empresas. “Antes las palmeras tardaban cuatro a\u00f1os para empezar a producir y ahora producen en dos a\u00f1os, y con un volumen mayor de aceite por planta”, dice.<\/p>\n

En otro cap\u00edtulo, Francisco Costa muestra que la econom\u00eda existente vinculada a estos productos naturales de la Amazonia es mucho mayor y m\u00e1s din\u00e1mica de lo que se supone. De las seis trayectorias tecnol\u00f3gicas de base rural con que describe la evoluci\u00f3n rural de la regi\u00f3n amaz\u00f3nica en los \u00faltimos 16 a\u00f1os, una de ellas, agroextractiva, basada en las peque\u00f1as propiedades familiares, representa un 21% del valor de la producci\u00f3n y un 26% del empleo del sector rural de la regi\u00f3n norte del pa\u00eds. “La trayectoria tecnol\u00f3gica de base rural es casi tan importante econ\u00f3micamente como la basada en la ganader\u00eda de corte de hacendados y empresas, que representa no m\u00e1s del 25% del valor y un 10,5% del empleo.”<\/p>\n

Costa verific\u00f3 que la trayectoria agroextractiva responde por un 3,5% del \u00e1rea degradada y por un 2,6% del balance neto de carbono, y la ganader\u00eda por el 70% en ambos casos. Ambas tienen un significado estrat\u00e9gico para una pol\u00edtica de desarrollo con sostenibilidad. “Todo el an\u00e1lisis de las seis trayectorias, con sus distintos movimientos, relativamente aut\u00f3nomos, indica un llamado enf\u00e1tico a la consideraci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas de la diversidad de estructuras y situaciones que conforman actualmente la Amazonia”, afirma. “Valoro la cuantificaci\u00f3n para reconocer, con el m\u00e1ximo de precisi\u00f3n posible, la diversidad de los actores resolviendo sus problemas productivos y configurando instituciones en posiciones m\u00e1s o menos fuertes. Quienes deben decidir sobre pol\u00edticas p\u00fablicas deber\u00e1n prestar m\u00e1s atenci\u00f3n a estas diferencias, sin tomar decisiones lineales, que nivelan a todos los actores.”<\/p>\n

El libro pone de relieve todos los aspectos institucionales de la formulaci\u00f3n y la implantaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en la Amazonia, en especial aqu\u00e9llos ligados a las organizaciones del gobierno. Sucede que los tres autores del libro conocen el gobierno federal por dentro. Bertha Becker ha sido convocada desde hace d\u00e9cadas como consultora de proyectos de diversos ministerios. Los otros dos no fueron solamente consultores. Messias da Costa entra y sale del gobierno federal desde 1991: su \u00faltimo cargo fue el de director de programas y proyectos de la Secretaria de la Amazonia durante cinco a\u00f1os (1995-2000). “S\u00e9 cuales son los l\u00edmites de las acciones de gobierno. Tuve la oportunidad de elaborar y aplicar pol\u00edticas p\u00fablicas”, dice. Francisco Costa fue coordinador general de planificaci\u00f3n de la Agencia de Desarrollo de la Amazonia (ADA), que sucedi\u00f3 a la Superintendencia de Desarrollo de la Amazonia (Sudam), entre 2003 y 2005.<\/p>\n

Frutas<\/strong>
\nEn la ADA, Francisco Costa reuni\u00f3 a productores, distribuidores, vendedores, investigadores y otros participantes del polo – el APL, un arreglo productivo local – de frutas del nordeste de Par\u00e1. Ese APL representa la articulaci\u00f3n entre productores de frutas y la industria de pulpa, jugos y aceites que viene cobrando significado a punto tal de ser actualmente uno de los principales art\u00edculos de comercio con otros estados y pa\u00edses, despu\u00e9s de la miner\u00eda, la ganader\u00eda y la madera.<\/p>\n

Reunidos todos los meses, los 22 representantes de empresas, ONG’s y organizaciones gubernamentales que aceptaron la invitaci\u00f3n de la ADA “se enteraron de que pasaba con los otros, expusieron sus problemas, muchos de ellos comunes, y salieron en busca de soluciones que aportasen beneficios para todos”, informa Costa. A \u00e9l le cupo la tarea de hacer “que la planificaci\u00f3n y las acciones de estado estuvieran lo m\u00e1s cerca posible de los otros actores. Esta experiencia demostr\u00f3 que es posible hacer las cosas de manera diferente, instrumentalizando pol\u00edticas regionales de desarrollo sin cambiar tanto las estructuras de las operaciones ya existentes”, sostiene.<\/p>\n

A finales de marzo, Costa Machado conclu\u00eda un plan de negocios y el plan director del CBA. Consideraba que era necesario debatir los documentos tan pronto como fuera posible con los funcionarios del gobierno federal que pudiesen ayudar a poner el centro en funcionamiento efectivamente, pero sab\u00eda que no ser\u00eda sencillo. “Existe una especie de rechazo a la industrializaci\u00f3n de la Amazonia, a veces medio solapado, otras m\u00e1s expl\u00edcito”, dice. “Es la idea de que negocios y Amazonia no combinan, cuando es lo contrario: sin negocios, sin generar ingresos, no existe Amazonia”. \u00c9l ve se\u00f1ales de agotamiento del polo industrial de Manaos, responsable del 75% de los impuestos federales de la regi\u00f3n y de 100 mil empleos, “y a\u00fan no hay nada que lo reemplace”. “El \u00fanico recurso de competitividad del polo industrial es el incentivo fiscal, que el gobierno estadual pretende ampliar y el gobierno federal siempre intenta restringir.”<\/p>\n

“La ausencia de una pol\u00edtica estrat\u00e9gica para la regi\u00f3n me inquieta mucho”, comenta Machado. “Durante los \u00faltimos a\u00f1os los esfuerzos en ciencia y tecnolog\u00eda no tuvieron unidad ni sinergia, no estaban comprometidos con un proyecto de desarrollo”. Pero en estos momentos no ve mucho espacio como para debatir las posibilidades de producir otros bienes en escala industrial en la Amazonia. En Manaos, el tr\u00e1nsito actualmente congestionado tiende a empeorar con las obras urbanas requeridas para que la ciudad sea una de las subsedes del Mundial – 2014.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Estudiosos muestran caminos para aprovechar mejor los bienes de la selva","protected":false},"author":17,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[294],"coauthors":[5968],"class_list":["post-89962","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-economia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/89962","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=89962"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/89962\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=89962"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=89962"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=89962"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=89962"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}