{"id":90024,"date":"2010-09-01T00:00:00","date_gmt":"2010-09-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/2010\/09\/01\/la-ciudadania-en-el-tiempo-digital\/"},"modified":"2017-02-10T15:54:02","modified_gmt":"2017-02-10T17:54:02","slug":"la-ciudadania-en-el-tiempo-digital","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-ciudadania-en-el-tiempo-digital\/","title":{"rendered":"La ciudadan\u00eda en el tiempo digital"},"content":{"rendered":"

\"art4225img1\"GUILHERME LEPCA<\/span>Hasta la d\u00e9cada de 1970, cuatro servicios p\u00fablicos se les brindaban a los brasile\u00f1os con la ayuda de nuevas tecnolog\u00edas, representadas en la \u00e9poca por el tel\u00e9fono. Eran los n\u00fameros de emergencia de tres d\u00edgitos: el 190, de la Polic\u00eda Militar, el 192, de Urgencias M\u00e9dicas, el 195, para la falta o derramamiento de agua; y el 199, de Defensa Civil. Con todo, durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os, la informatizaci\u00f3n de la maquinaria p\u00fablica se ha acelerado: el pa\u00eds es en la actualidad pionero en diversas \u00e1reas del llamado gobierno electr\u00f3nico o e-Gob. Entre los grandes avances brasile\u00f1os se cuenta la entrega del 98% de las declaraciones del Impuesto a las Ganancias v\u00eda internet y el voto electr\u00f3nico.<\/p>\n

Pese a constituir una referencia en innovaci\u00f3n en el \u00e1rea electoral y en el \u00e1rea tributaria, el pa\u00eds a\u00fan debe informatizar diversos sectores de la administraci\u00f3n p\u00fablica. En la mayor\u00eda de los municipios el atraso es grande. \u00c9sta es la evaluaci\u00f3n de Florencia Ferrer, doctora en sociolog\u00eda econ\u00f3mica egresada de la USP, quien coordin\u00f3 el N\u00facleo de Estudios y Desarrollo del Gobierno Electr\u00f3nico (Ned-Gov) de la Fundaci\u00f3n de Desarrollo Administrativo (Fundap), con el apoyo de la FAPESP, y actualmente dirige una empresa que funciona como un think tank <\/em>sobre el tema: e-Estrategia P\u00fablica. La soci\u00f3loga desarroll\u00f3 metodolog\u00edas destinadas a medir la econom\u00eda y la eficiencia que las nuevas tecnolog\u00edas permiten en administraciones p\u00fablicas como la del estado de S\u00e3o Paulo, proyecto que cont\u00f3 con una Beca Joven Investigador de la FAPESP.<\/p>\n

El \u00e1rea de compras p\u00fablicas es una de las que m\u00e1s debe avanzar en el uso de medios electr\u00f3nicos, como afirma la especialista. Si todas las adquisiciones de productos y servicios realizados por el gobierno en sus diferentes niveles: federal, estadual y municipal se hiciesen electr\u00f3nicamente, Brasil ahorrar\u00eda 23 mil millones de reales anuales, de acuerdo con sus c\u00e1lculos. “No cabe duda en cuanto a la reducci\u00f3n de costos y de burocracia que permite el e-Gov, lo que lo vuelve m\u00e1s necesario para las econom\u00edas emergentes”, dice.<\/p>\n

El gobierno electr\u00f3nico ayuda a reducir precios en las compras p\u00fablicas porque permite no solamente el aumento de la competencia como una mayor integraci\u00f3n con la cadena de proveedores. “Empresas de todo el pa\u00eds, independientemente del porte, pueden disputar la preferencia, en igualdad de condiciones, del mayor consumidor de productos y servicios: el gobierno”, dice la soci\u00f3loga, que aborda el tema en libros, como en el caso de Gest\u00e3o p\u00fablica eficiente \u2013 Impactos econ\u00f4micos de governos inovadores <\/em>(Editora Campus) y tambi\u00e9n de e-Government \u2013 O governo eletr\u00f4nico no Brasil<\/em> (Editora Saraiva).<\/p>\n

La automaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica puede contribuir a eliminar las deficiencias que favorecen la corrupci\u00f3n, de acuerdo con la investigadora. Se estima que al cerrar las v\u00edas por las cuales los fraudes drenan de las arcas p\u00fablicas algunas decenas de miles de reales por d\u00eda, el ahorro representar\u00eda un 10% de lo que el Fisco recauda por a\u00f1o. “El gobierno electr\u00f3nico debe ser sin\u00f3nimo de democracia y transparencia”, a\u00f1ade.<\/p>\n

En Brasil, la llamada inform\u00e1tica p\u00fablica surgi\u00f3 en la d\u00e9cada de 1970. Los primeros que hicieron grandes incorporaciones de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n fueron el gobierno federal y las gobernaciones estaduales de S\u00e3o Paulo, Minas Gerais, Paran\u00e1, Santa Catarina, R\u00edo Grande do Sul, Bah\u00eda, Cear\u00e1 y Pernambuco. A partir de los a\u00f1os 1990, gestiones como la de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a nivel nacional, y las de M\u00e1rio Covas (1995-2001), Geraldo Alckmin (2001-2006) y A\u00e9cio Neves (2003-2010), en sus respectivos estados, fueron algunas de las que implementaron en car\u00e1cter de prioridad una agenda de e-Gov, tal como explica Florencia Ferrer. “Las primeras experiencias ocurren en lo que se refiere a las obligaciones del ciudadano para con el Estado”, como explica la investigadora.<\/p>\n

En el \u00e1mbito tributario, los cambios empezaron hace m\u00e1s de una d\u00e9cada. Brasil fue uno de los primeros pa\u00edses del mundo que cont\u00f3 con una declaraci\u00f3n de Impuesto sobre la Renta v\u00eda internet. Cuando era obligatoria la declaraci\u00f3n de los exentos de registro de persona f\u00edsica [CPF, en portugu\u00e9s], pese a que esa franja de la poblaci\u00f3n era considerada como de “excluidos digitales”, casi el 70% declar\u00f3 v\u00eda web. Esta modalidad se convirti\u00f3 en la preferida por ser gratuita; opciones tales como el correo y las loter\u00edas representaban un costo. El pago de impuestos de veh\u00edculos fue uno de los primeros procesos que migr\u00f3 al medio electr\u00f3nico. “Se observa un gran cambio en la relaci\u00f3n del ciudadano con el poder p\u00fablico, toda vez que el e-Gob facilita la realizaci\u00f3n de tareas que deben atravesar las estructuras burocr\u00e1ticas de diversos departamentos”, sostiene la experta.<\/p>\n

La entrega de servicios y la realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites para el ciudadano son \u00e1reas en donde existe poco uso de nuevas tecnolog\u00edas, eval\u00faa la investigadora. En el \u00e1mbito municipal, tampoco es com\u00fan encontrar tecnolog\u00eda de punta. “La mayor\u00eda de los municipios adolece de inversiones y de pol\u00edticas que apunten en ese sentido”. Con todo, seg\u00fan dice, es cada vez mayor el entendimiento de que el acceso a internet y el ingreso en la econom\u00eda digital deben erigirse en pol\u00edticas p\u00fablicas. Como ejemplos, destaca a nivel federal la Pol\u00edtica Nacional de Banda Ancha (PNBL, en portugu\u00e9s) y, a nivel estadual, el reciente caso de Acre, que brinda internet gratis en buena parte de la capital.<\/p>\n

Estudios realizados por el equipo de Florencia Ferrer evaluaron con base en metodolog\u00edas propias el ahorro logrado en el estado de S\u00e3o Paulo con el uso de medios electr\u00f3nicos. Con la Bolsa Electr\u00f3nica de Compras (BEC), implementada en 2000, por ejemplo, hubo una reducci\u00f3n del 25% en los precios y del 51% en el costo del proceso de compras. Para las empresas proveedoras, el costo de participar en licitaciones cay\u00f3 m\u00e1s: un 93%.\u00a0 En t\u00e9rminos absolutos, el ahorro anual es de unos 94 millones de reales.<\/p>\n

La versi\u00f3n electr\u00f3nica del Impuesto sobre la Propiedad de Veh\u00edculos Automotores (IPVA) le hizo ahorrar a la Gobernaci\u00f3n del estado 20 reales por tr\u00e1mite, cuyo valor experiment\u00f3 una reducci\u00f3n de 22 reales a 2. Para el ciudadano, la diferencia es mayor: antes de la modernizaci\u00f3n, para licenciar el veh\u00edculo hab\u00eda que pagar 68 reales a un gestor o ir personalmente al Departamento de Transporte (Detran), lo que generaba gastos promedio por valor de 56 reales. Ese tr\u00e1mite actualmente no es necesario, ya que es posible que el pago se realice v\u00eda internet. El costo se refiere al env\u00edo postal del documento \u00fanicamente, de 10 reales, para que llegue a la casa del contribuyente. Este cambio ha permitido una econom\u00eda de 715 millones de reales en t\u00e9rminos absolutos. Al mismo tiempo, se registr\u00f3 un aumento del 300% de esa recaudaci\u00f3n.<\/p>\n

Con la adopci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos, hubo una gran econom\u00eda en la emisi\u00f3n de documentos de identidad y certificados de antecedentes penales. El costo promedio total ponderado para todos los tr\u00e1mites analizados es de 47,08 reales para el proceso tradicional en la Polic\u00eda Civil, y de 34 reales para los puestos facilitadores conocidos como Poupatempo, una reducci\u00f3n del 29%: una reducci\u00f3n de 50 millones de reales por a\u00f1o en esos costos. La emisi\u00f3n de una denuncia policial puede realizarse actualmente por internet. La econom\u00eda es grande en comparaci\u00f3n con el m\u00e9todo antiguo, que exig\u00eda ir a las comisar\u00edas: para los ciudadanos, la reducci\u00f3n de costos es del 88%, para el Estado, del 67%. “De la misma manera que el sector productivo y el bancario lo hacen desde hace alg\u00fan tempo, los gobiernos, como prestadores de servicios, deben adoptar las nuevas tecnolog\u00edas de manera intensiva e irreversible”, sostiene la especialista.<\/p>\n

\"art4225img2\"GUILHERME LEPCA<\/span>Florencia Ferrer subraya que, para reestructurar la m\u00e1quina p\u00fablica \u2013 reducir gastos (costos de producci\u00f3n) y aumentar los financiamientos de capital (ahorro) \u2013, hay que combinar no solamente la incorporaci\u00f3n del gobierno electr\u00f3nico sino tambi\u00e9n la adopci\u00f3n de un nuevo tipo de gesti\u00f3n. “La tecnolog\u00eda es un factor que facilita, acelera y mejora los procesos, pero no los determina”, subraya. Es decir, el gobierno electr\u00f3nico es un medio de modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, pero depende fundamentalmente del cambio de gesti\u00f3n. “El gobierno electr\u00f3nico debe insertarse en una pol\u00edtica m\u00e1s amplia de reforma del Estado, que contemple el an\u00e1lisis y la reformulaci\u00f3n de procesos, de la estructura administrativa, del marco regulatorio, de la relaci\u00f3n entre los agentes, de las funciones del propio Estado y de la relaci\u00f3n del Estado con la sociedad civil.”<\/p>\n

Entre las metodolog\u00edas desarrolladas para calcular la econom\u00eda y la eficiencia que las nuevas\u00a0 tecnolog\u00edas permiten en administraciones p\u00fablicas, uno de los destacados es el Binps (Beneficios sobre Inversiones P\u00fablicas). Este \u00edndice averigua y cuantifica econ\u00f3micamente la reducci\u00f3n de costos para el gobierno como consecuencia de la innovaci\u00f3n. Existe otro \u00edndice, denominado Medidor de Beneficios P\u00fablicos, que compara los costos de procesos de gesti\u00f3n entre su forma tradicional y la innovada. Existe el \u00edndice e-Licitaciones, que mide el aumento de eficiencia de compras p\u00fablicas negociadas en licitaciones realizadas mediante procesos innovados. Su objetivo es demostrar los avances que estos procedimientos aportan en la forma de ejecutar el gasto p\u00fablico. El \u00edndice de Adhesi\u00f3n al Gobierno Electr\u00f3nico (IA e-gov, en portugu\u00e9s) se cre\u00f3 para ir m\u00e1s all\u00e1 de las mediciones subjetivas y las investigaciones de percepci\u00f3n sobre el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n. Demuestra el grado de eficiencia resultante del uso de medios electr\u00f3nicos en cualquier proceso inherente a la gesti\u00f3n p\u00fablica, adem\u00e1s del desv\u00edo del nivel m\u00e1ximo de madurez del e-Gov que ese proceso puede alcanzar.<\/p>\n

El l\u00edder mundial en servicios de e-Gobierno e inclusi\u00f3n digital es Canad\u00e1. Otros pa\u00edses hicieron durante los \u00faltimos a\u00f1os esfuerzos significativos: Singapur, por ejemplo, lleg\u00f3 a la cima de los rankings internacionales del sector al ejecutar con \u00e9xito cinco planes nacionales de inform\u00e1tica. Para salir de la crisis provocada por el colapso de la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, Finlandia pas\u00f3 de ser exportador de materias primas a exportador de tecnolog\u00eda y se convirti\u00f3 en modelo de econom\u00eda del conocimiento. Sri Lanka fue el primer pa\u00eds a nivel mundial que adopt\u00f3 un programa nacional de e-Desarrollo con el apoyo del Banco Mundial. “Esos son pa\u00edses que aprovecharon bien las TIC’s (las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y la Comunicaci\u00f3n) en sus estrategias de desarrollo socioecon\u00f3mico”, afirma Peter Titcomb Knight, Ph.D. en econom\u00eda por Stanford (EE.UU.) y coordinador del proyecto e-Brasil, organizador de e-Desenvolvimento no Brasil e no mundo (una publicaci\u00f3n de Yendis y la C\u00e1mara Brasile\u00f1a de Comercio Electr\u00f3nico).<\/p>\n

Si antes era el l\u00edder en gobierno electr\u00f3nico entre los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, Brasil le ha cedido ese lugar a Chile. Luego del per\u00edodo militar, el primer gobierno democr\u00e1tico de ese pa\u00eds, el de Patr\u00edcio Aylwin (1990-1994), se concentr\u00f3 inicialmente en la reestructuraci\u00f3n pol\u00edtica, constitucional e institucional. Reci\u00e9n en el gobierno de Eduardo Frei (1994-2000) empez\u00f3 la modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, como explica Patricio Guti\u00e9rrez, coordinador para e-Gob de la Secretar\u00eda General de la Presidencia de Chile. Con Ricardo Lagos (2000-2006), el gobierno electr\u00f3nico se hizo realidad. La administraci\u00f3n chilena pas\u00f3 a incluir sistem\u00e1ticamente iniciativas destinadas a disminuir la brecha digital. Existen las destinadas a la gesti\u00f3n de los centros de acceso comunitarios, como los infocentros, telecentros, bibliotecas p\u00fablicas etc. y hay otras orientadas a la oferta de contenidos y servicios en internet. “Durante los \u00faltimos 10 a\u00f1os, el uso de nuevas tecnolog\u00edas en la administraci\u00f3n p\u00fablica produjo cambios extraordinarios en Chile”, eval\u00faa el especialista en uno de los cap\u00edtulos de e-Desenvolvimento no Brasil e no mundo.<\/p>\n

Seg\u00fan Florencia Ferrer, los grandes costos que acarrea la instalaci\u00f3n de software y la construcci\u00f3n de la infraestructura tecnol\u00f3gica pueden transferirse al sector privado. O al menos parte de los mismos. Y da como ejemplo al gobierno de Arizona, Estados Unidos, que cre\u00f3 un sistema para licenciamiento de coches v\u00eda internet. El sitio fue construido y es solventado por IBM, que pas\u00f3 a recibir el 2% del valor de cada transacci\u00f3n efectuada. El procesamiento online cuesta apenas 1,60 d\u00f3lar, en tanto que en el procesamiento antiguo costaba 6,60 d\u00f3lares. As\u00ed el Estado ahorra dinero.<\/p>\n

El proyecto<\/strong>
\nEl gobierno electr\u00f3nico en Brasil (n\u00ba 03\/10454-7<\/a>);\u00a0Modalidad\u00a0<\/strong>Programa Joven Investigador;\u00a0Coordinadora\u00a0<\/strong>Maria Florencia Ferrer \u2013 Fundap\/USP;\u00a0Inversi\u00f3n\u00a0<\/strong>R$ 130.036,80<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El gobierno electr\u00f3nico crece en el pa\u00eds, pero un estudio apunta carencias","protected":false},"author":79,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[288,294],"coauthors":[370],"class_list":["post-90024","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-computacion","tag-economia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/90024","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/79"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=90024"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/90024\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=90024"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=90024"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=90024"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=90024"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}