{"id":119042,"date":"2013-05-27T13:22:51","date_gmt":"2013-05-27T16:22:51","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=119042"},"modified":"2013-06-03T12:55:40","modified_gmt":"2013-06-03T15:55:40","slug":"un-pays-deux-modeles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/un-pays-deux-modeles\/","title":{"rendered":"Un pays, deux mod\u00e8les"},"content":{"rendered":"

Publi\u00e9 en Septembre 2012<\/em><\/p>\n

Si les investissements des \u00e9tats br\u00e9siliens pour la recherche et le d\u00e9veloppement (R&D) ont augment\u00e9 au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, un contraste important persiste entre l\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo, qui affiche des d\u00e9penses constantes et significatives en R&D dans ses trois universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat, et les autres unit\u00e9s de la f\u00e9d\u00e9ration o\u00f9 les syst\u00e8mes universitaires moins d\u00e9velopp\u00e9s disposent d\u2019investissements encore modestes. Les Indicateurs Nationaux de Science et Technologie du Minist\u00e8re de la Science, de la Technologie et de l\u2019Innovation (MCTI) montrent clairement ce foss\u00e9. La compilation de donn\u00e9es compare les d\u00e9penses en R&D d\u2019institutions \u00e9tatiques d\u2019enseignement sup\u00e9rieur : sur les 4,5 milliards de reais investis par l\u2019ensemble des \u00e9tats br\u00e9siliens en 2010, 3,9 milliards (soit 86 % du total) l\u2019ont \u00e9t\u00e9 par l\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo. Marco Ant\u00f3nio Zago, recteur adjoint en charge de la recherche de l\u2019Universit\u00e9 de S\u00e3o Paulo (USP), observe : \u00ab Compar\u00e9 au reste du pays, S\u00e3o Paulo est un \u00e9tat qui investit beaucoup en science et en technologie. [\u2026] C\u2019est le r\u00e9sultat d\u2019une politique d\u2019\u00e9tat qui a d\u00e9but\u00e9 il y a tr\u00e8s longtemps, et non de la strat\u00e9gie d\u2019un gouverneur \u00bb. La deuxi\u00e8me place est occup\u00e9e par l\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro avec des d\u00e9penses en R&D de pr\u00e8s de 208 millions de reais en 2010, suivi par les \u00e9tats Paran\u00e1 (183 millions), Bahia (68 millions) et Santa Catarina (46,9 millions).<\/p>\n

Dans l\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo, 9,5 % de l\u2019imp\u00f4t sur la circulation des marchandises et les services de transport et de communication (ICMS) sont destin\u00e9s au maintien des trois universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat et r\u00e9partis selon la taille de chacune des institutions : 2,344 % pour l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9tat Paulista (Unesp), 2,195 % pour l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9tat de Campinas (Unicamp) et 5,029 % pour l\u2019USP. D\u2019apr\u00e8s Zago, \u00ab ces ressources, g\u00e9r\u00e9es de fa\u00e7on autonome, ont garanti une base solide \u00e0 ces universit\u00e9s et permis d\u2019avoir des laboratoires de qualit\u00e9, des professeurs \u00e0 plein temps et du personnel sp\u00e9cialis\u00e9 dans la recherche. Mais si cette r\u00e9partition est faite selon la taille de l\u2019institution et non d\u2019un point de vue comp\u00e9titif, les ressources de la FAPESP en mati\u00e8re de recherche et de bourses universitaires en tiennent compte. En effet, les chercheurs doivent soumettre des projets qui sont \u00e9valu\u00e9s. Et les projets de qualit\u00e9 sont ceux qui ont le plus de chances d\u2019aboutir \u00bb. En 2010, la FAPESP a vers\u00e9 780 millions de reais sous forme de bourses et de soutien \u00e0 la recherche, soit environ 100 millions de plus que l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente.<\/p>\n

Universit\u00e9 latino-am\u00e9ricaine la mieux plac\u00e9e dans les classements internationaux, l\u2019USP a re\u00e7u \u00e0 elle seule pratiquement la moiti\u00e9 de toutes les ressources investies en R&D dans les universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat. Conform\u00e9ment aux Indicateurs du MCTI, elle a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de 2,2 milliards de reais en 2010 contre 1 milliard pour l\u2019Unicamp et 655 millions pour l\u2019Unesp. La Facult\u00e9 de M\u00e9decine de S\u00e3o Jos\u00e9 do Rio Preto appara\u00eet dans ce tableau du MCTI avec 7,7 millions re\u00e7us en 2010. La m\u00e9thodologie adopt\u00e9e par le MCTI englobe les d\u00e9penses r\u00e9alis\u00e9es pour le 3e cycle, identifi\u00e9 comme le berceau de l\u2019activit\u00e9 de recherche. Le calcul se fonde sur le lien entre les ressources des institutions et le nombre de professeurs intervenant dans le 3e cycle. Les d\u00e9penses relatives \u00e0 l\u2019enseignement, au personnel, au maintien des installations et aux retraites ne sont pas prises en compte dans la mesure o\u00f9 il ne s\u2019agit pas de d\u00e9penses en R&D. Selon la d\u00e9finition de l\u2019Organisation de Coop\u00e9ration et de D\u00e9veloppement \u00c9conomique (OCDE), les activit\u00e9s de recherche et d\u00e9veloppement correspondent \u00e0 \u00ab tout travail cr\u00e9atif men\u00e9 afin d\u2019augmenter le stock de connaissances, [\u2026] et l\u2019utilisation de ce stock de connaissances pour concevoir des produits ou des proc\u00e9d\u00e9s nouveaux ou am\u00e9lior\u00e9s \u00bb. Les d\u00e9penses en R&D sont la partie des ressources investies en science et technologie qui aide, par le biais de la recherche fondamentale et appliqu\u00e9e, \u00e0 qualifier les pays en mati\u00e8re d\u2019innovation.<\/p>\n

Continuit\u00e9<\/strong>
\nRectrice adjointe en charge de la recherche de l\u2019Unesp, Maria Jos\u00e9 Giannini estime que l\u2019un des grands avantages du mod\u00e8le de S\u00e3o Paulo est sa garantie de continuit\u00e9 : \u00ab Il y a \u00e9videmment beaucoup de chercheurs tr\u00e8s comp\u00e9tents dans les universit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales, mais il est fr\u00e9quent que leur travail soit frein\u00e9 par les limitations de ressources pour la recherche. Dans les universit\u00e9s de l\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo, nous disposons des conditions requises pour inciter les chercheurs \u00e0 pr\u00e9senter des projets et \u00e0 partir en qu\u00eate de ressources, car la FAPESP valorise toujours ceux qui le m\u00e9ritent \u00bb. Au cours des quatre derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 l\u2019Unesp, le nombre de projets th\u00e9matiques et r\u00e9guliers approuv\u00e9s par la FAPESP a doubl\u00e9 par rapport aux quatre ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes. L\u2019Unesp a re\u00e7u 151 millions de reais en 2011, contre 70 millions de reais en 2007. Dans le cas de l\u2019organisme de soutien financier Finep, les aides ont augment\u00e9 de 230 % au cours des quatre derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n

Ronaldo Pilli, recteur adjoint en charge de la recherche de l\u2019Unicamp, indique que les universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo jouent un r\u00f4le important dans la mesure o\u00f9 elles fournissent du personnel qualifi\u00e9 pour le d\u00e9veloppement du pays : \u00ab La pr\u00e9dominance des investissements \u00e0 S\u00e3o Paulo n\u2019est pas une surprise. Mais il serait bien que les entreprises \u00e9largissent leur participation dans le secteur de la recherche et du d\u00e9veloppement, parce que nous Malgr\u00e9 tout, l\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo est le seul \u00e9tat br\u00e9silien o\u00f9 l\u2019investissement en R&D des entreprises d\u00e9passe les investissements publics (62 % du total selon les Indicateurs de Science, Technologie et Innovation \u00e0 S\u00e3o Paulo, publi\u00e9s en 2011 par la FAPESP). De la m\u00eame mani\u00e8re, les d\u00e9penses publiques de l\u2019\u00e9tat en R&D \u00e0 S\u00e3o Paulo (3,7 milliards de reais en 2008) sont sup\u00e9rieures \u00e0 celles du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dans l\u2019\u00e9tat (2 milliards). Cette composition est tr\u00e8s diff\u00e9rente de celle observ\u00e9e au Br\u00e9sil, o\u00f9 les investissements f\u00e9d\u00e9raux en R&D sont majoritaires.<\/p>\n

Dans le cas de l\u2019Unicamp, Pilli met l\u2019accent sur le r\u00f4le de la FAPESP, \u00e0 l\u2019origine de 40 % des ressources pour la recherche de l\u2019universit\u00e9 : \u00ab Nous avons augment\u00e9 la captation de ressources pour la recherche de 220 millions de reais en 2007 \u00e0 350 millions de reais en 2011. Les ressources de la Fondation ont augment\u00e9 de 80 millions de reais en 2007 \u00e0 131 millions de reais en 2011. Pendant la m\u00eame p\u00e9riode, les ressources du CNPq [Conseil National de D\u00e9veloppement Scientifique et Technologique] ont baiss\u00e9 et celles de la Capes [Coordination pour le Perfectionnement du Personnel de Niveau Sup\u00e9rieur] sont pass\u00e9es de 52 \u00e0 61 millions de reais \u00bb. La pr\u00e9dominance de l\u2019investissement dans l\u2019\u00e9tat de S\u00e3o Paulo ne doit cependant pas faire oublier que plusieurs autres \u00e9tats ont augment\u00e9 leurs investissements en science et technologie dans un pass\u00e9 r\u00e9cent. En 2008, l\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro a augment\u00e9 de 2 % la part des imp\u00f4ts destin\u00e9e au budget de la Fondation de Soutien \u00e0 la Recherche de l\u2019\u00e9tat de Rio, la FAPERJ.<\/p>\n

Luiz Edmundo Costa Leite, secr\u00e9taire \u00e0 la Science et \u00e0 la Technologie de l\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro, a d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab Gr\u00e2ce \u00e0 cela et \u00e0 l\u2019augmentation de la taxation de l\u2019\u00e9tat, le budget de la FAPERJ est pass\u00e9 de 100 millions \u00e0 300 millions de reais \u00bb. Conform\u00e9ment aux indicateurs du MCTI, les d\u00e9penses en R&D du gouvernement de l\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro ont \u00e9t\u00e9 de 208 millions de reais en 2010 (soit plus du double par rapport aux 100 millions de 2005) dans ses deux universit\u00e9s :<\/p>\n

l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9tat du Norte Fluminense (Uenf ) et l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro (Uerj). L\u2019Uerj se distingue avec deux tiers des d\u00e9penses en 2010. Le nombre de professeurs de l\u2019Uerj \u2013 pr\u00e8s de 1 800 \u2013 est proche de celui de l\u2019Unicamp, m\u00eame si le nombre d\u2019\u00e9tudiants de 3e cycle (2 800) n\u2019est que de 1\/10e de celui de l\u2019universit\u00e9 de S\u00e3o Paulo. \u00ab Avec l\u2019augmentation de la taxation de l\u2019\u00e9tat, un effort a \u00e9t\u00e9 entrepris pour r\u00e9cup\u00e9rer la capacit\u00e9 des universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat \u00bb, observe Leite.<\/p>\n

Articulation<\/strong>
\nLa plupart des universit\u00e9s publiques de l\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro sont f\u00e9d\u00e9rales, dont l\u2019Universit\u00e9 F\u00e9d\u00e9rale de Rio de Janeiro (UFRJ), l\u2019Universit\u00e9 F\u00e9d\u00e9rale Fluminense (UFF), l\u2019Universit\u00e9 F\u00e9d\u00e9rale Rurale de l\u2019\u00e9tat de Rio de Janeiro (UFRRJ) et l\u2019Universit\u00e9 F\u00e9d\u00e9rale de l\u2019\u00e9tat de Rio (Unirio). Mais pour Luiz Leite, \u00ab l\u2019action des universit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales s\u2019articule avec celle des universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat, et la FAPERJ investit une bonne partie de ses ressources dans des projets des universit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales. Nous n\u2019avons qu\u2019un seul appel d\u2019offres concernant les \u00e9quipements de laboratoires et il n\u2019est ouvert qu\u2019aux universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat \u00bb. Il est convaincu qu\u2019une circonstance historique a model\u00e9 le syst\u00e8me universitaire actuel de l\u2019\u00e9tat de Rio : \u00ab Rio de Janeiro a \u00e9t\u00e9 la capitale du pays pendant 200 ans et plusieurs universit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. D\u2019autres institutions de recherche traditionnelles sont aussi n\u00e9es \u00e0 Rio, \u00e0 l\u2019exemple de la Fondation Oswaldo Cruz. \u00c0 S\u00e3o Paulo par contre, la croissance du syst\u00e8me de recherche a d\u00e9pendu d\u2019un effort de l\u2019\u00e9tat, et les universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat se sont consolid\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 sa croissance \u00e9conomique \u00bb.<\/p>\n

La trajectoire de l\u2019\u00e9tat de Minas Gerais est similaire \u00e0 celle de Rio De Janeiro. En 2010, l\u2019\u00e9tat a investi 10,2 millions de reais en R&D dans deux institutions : l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9tat de Minas Gerais (UEMG) et l\u2019Universit\u00e9 d\u2019\u00e9tat de Montes Claros (Unimontes). Si le montant reste modeste, il a quand m\u00eame tripl\u00e9 par rapport aux 2,9 millions de reais comptabilis\u00e9s en 2007 (la premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019investissements enregistr\u00e9e par le MCTI). Narcio Rodrigues, secr\u00e9taire \u00e0 la Science, la Technologie et l\u2019Enseignement Sup\u00e9rieur de l\u2019\u00e9tat de Minas Gerais, explique que cette croissance est le fruit de la d\u00e9cision, prise en 2007, de faire valoir la r\u00e8gle l\u00e9gale d\u2019investissement de 1 % du recouvrement dans le domaine de la science, et ce par le biais de la Fondation de Soutien \u00e0 la Recherche de l\u2019\u00e9tat de Minas Gerais : \u00ab Notre trajectoire a \u00e9t\u00e9 de garantir que cette norme soit respect\u00e9e et de faciliter les ressources en \u00e9tablissant des partenariats entre le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et l\u2019initiative priv\u00e9e, avec en contrepartie des participations\u00bb. Selon lui, il n\u2019y a que deux universit\u00e9s d\u2019\u00e9tat parce que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral s\u2019est charg\u00e9 dans le pass\u00e9 d\u2019encourager le syst\u00e8me universitaire de l\u2019\u00e9tat :<\/p>\n

\u00ab Notre syst\u00e8me poss\u00e8de 14 institutions d\u2019enseignement sup\u00e9rieur, parmi lesquelles 12 f\u00e9d\u00e9rales, mais nous fonctionnons comme un syst\u00e8me articul\u00e9 \u00bb La plus grande est l\u2019Universit\u00e9 F\u00e9d\u00e9rale de Minas Gerais (UFMG) : \u00ab Nos universit\u00e9s agissent beaucoup au niveau du d\u00e9veloppement r\u00e9gional. L\u2019Unimontes, principale institution \u00e9tatique, est tr\u00e8s active dans la r\u00e9gion la plus pauvre de l\u2019\u00e9tat de Minas Gerais. Ce syst\u00e8me r\u00e9gionalis\u00e9 est important pour le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9tat, m\u00eame si, bien s\u00fbr, l\u2019id\u00e9al serait de le m\u00e9langer avec celui en vigueur \u00e0 S\u00e3o Paulo, o\u00f9 le gouvernement de l\u2019\u00e9tat a fait sienne la mission de promouvoir l\u2019\u00e9ducation sup\u00e9rieure et a consolid\u00e9 la place d\u2019institutions sur la sc\u00e8ne nationale \u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un pays, deux mod\u00e8les","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1191],"tags":[],"coauthors":[98],"class_list":["post-119042","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique-st"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/119042","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=119042"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/119042\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=119042"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=119042"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=119042"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=119042"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}