{"id":128019,"date":"2013-08-22T16:18:03","date_gmt":"2013-08-22T19:18:03","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=128019"},"modified":"2013-08-26T14:54:15","modified_gmt":"2013-08-26T17:54:15","slug":"la-recherche-qui-devient-politique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/la-recherche-qui-devient-politique\/","title":{"rendered":"La recherche qui devient politique"},"content":{"rendered":"

Publi\u00e9 en Octobre 2012<\/em><\/p>\n

\"\"GABRIEL BITTAR<\/span>La Cour des Comptes de l\u2019\u00e9tat du Mato Grosso (TCE\/MT) contr\u00f4le les d\u00e9penses d\u2019\u00e9ducation et de sant\u00e9 de 141 communes et les impacts de ces politiques sur la qualit\u00e9 de la prise en charge par l\u2019interm\u00e9diaire de la base de donn\u00e9es g\u00e9or\u00e9f\u00e9renc\u00e9es d\u00e9velopp\u00e9e par le Centre d\u2019\u00c9tudes sur la M\u00e9tropole (CEM). D\u2019apr\u00e8s Marta Arretche, professeur du d\u00e9partement de science politique de l\u2019Universit\u00e9 de S\u00e3o Paulo (USP) et directrice du CEM, \u00abce mod\u00e8le permet \u00e0 la fois de voir si les communes d\u00e9pensent ce qu\u2019exige la Constitution et si elles am\u00e9liorent leur performance\u00bb.<\/p>\n

Cr\u00e9\u00e9e il y a cinq ans \u00e0 la demande de la Cour des Comptes du Mato Grosso, la m\u00e9thodologie a \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9tat pour \u00eatre utilis\u00e9e comme outil d\u2019\u00e9valuation de la comp\u00e9tence des administrations communales. Mais pas seulement. Les informations issues de l\u2019application de l\u2019Indice de performance en mati\u00e8re de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation des villes de l\u2019\u00e9tat du Mato Grosso sont disponibles sur le site de la Cour des Comptes et peuvent \u00eatre consult\u00e9es par tout citoyen d\u00e9sireux d\u2019en savoir plus sur la prise en charge et les d\u00e9penses de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation dans sa commune.<\/p>\n

Le transfert de connaissances pour l\u2019\u00e9valuation de politiques publiques est la mission principale du CEM, un des Centres de Recherche, Innovation et Diffusion (Cepid) soutenus par la FAPESP. Il est form\u00e9 du Centre Br\u00e9silien d\u2019Analyse et de Planification (Cebrap), de la Facult\u00e9 de Philosophie, Lettres et Sciences Humaines (FFLCH) et de l\u2019\u00c9cole de Communications et d\u2019Arts (ECA) de l\u2019USP. Depuis son ouverture en 2003, plus de 30 projets de recherche impliquant un transfert de m\u00e9thodologie vers le secteur public ont \u00e9t\u00e9 implant\u00e9s.<\/p>\n

Le partenariat entre la Cour des Comptes de l\u2019\u00e9tat du Mato Grosso et le CEM a d\u00e9but\u00e9 en 2007, lorsque la premi\u00e8re a d\u00e9cid\u00e9 de mener une recherche ne se limitant pas \u00e0 v\u00e9rifier la r\u00e9gularit\u00e9 de la d\u00e9pense publique en termes de l\u00e9galit\u00e9, l\u00e9gitimit\u00e9 et \u00e9conomicit\u00e9. Auditeur public \u00e0 la Cour des Comptes, Volmar Bucco J\u00fanior raconte que \u00abla Cour a compris qu\u2019il fallait aussi voir si ces d\u00e9penses avaient un impact positif sur la soci\u00e9t\u00e9\u00bb. D\u2019o\u00f9 l\u2019id\u00e9e d\u2019\u00e9valuer les politiques publiques au moyen d\u2019indicateurs de r\u00e9sultats et de signer un partenariat avec le CEM. Selon lui, \u00abil s\u2019agit d\u2019un outil pr\u00e9cieux. En d\u00e9crivant les r\u00e9sultats des politiques publiques de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation de l\u2019\u00e9tat et des communes, le contr\u00f4le externe \u00e9value l\u2019efficacit\u00e9 de la gestion des ressources publiques\u00bb. Ainsi, les administrations peuvent \u00e9valuer leurs propres actions, v\u00e9rifier l\u2019\u00e9volution des r\u00e9sultats et leur situation comparativement \u00e0 la moyenne br\u00e9silienne, et prendre des d\u00e9cisions. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, la soci\u00e9t\u00e9 peut accompagner le travail des administrateurs publics et revendiquer, le cas \u00e9ch\u00e9ant, une am\u00e9lioration des services.<\/p>\n

L\u2019Indice de performance en mati\u00e8re de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation est en r\u00e9alit\u00e9 une base g\u00e9or\u00e9f\u00e9renc\u00e9e de donn\u00e9es avec des informations fournies par les minist\u00e8res de l\u2019\u00c9ducation et de la Sant\u00e9, ce qui permet de comparer la performance des diff\u00e9rentes communes br\u00e9siliennes. L\u2019\u00e9valuation se base sur 10 items pour chacun des domaines. Pour l\u2019analyse des syst\u00e8mes de sant\u00e9, par exemple, sont comptabilis\u00e9s : la mortalit\u00e9 n\u00e9onatale, la couverture sant\u00e9 de la femme enceinte, des indicateurs sur la sant\u00e9 de l\u2019enfant, les d\u00e9c\u00e8s pour maladies infectieuses-contagieuses (comme la dengue et la tuberculose) et les nombres de prises en charge li\u00e9es \u00e0 la sant\u00e9 de la femme. Les donn\u00e9es sont recueillies par la banque de donn\u00e9es du Syst\u00e8me Unique de Sant\u00e9 (Datasus). Quant \u00e0 l\u2019analyse du syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation, elle porte entre autres sur les taux d\u2019\u00e9chec dans le primaire et le secondaire. Les informations ont \u00e9t\u00e9 fournies par l\u2019Institut National d\u2019\u00c9tudes et de Recherches \u00c9ducatives (Inep) et par le Recensement Scolaire (syst\u00e8mes d\u2019\u00e9valuation de l\u2019\u00e9ducation de base du pays).<\/p>\n

\"\"<\/a>Donn\u00e9es Nationales<\/strong>
\nLes cartes sur cette page et sur la page suivante permettent notamment de comparer la performance de syst\u00e8mes de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation dans diff\u00e9rentes communes du pays. Les taches rouge\u00e2tres signalent des situations jug\u00e9es \u00abtr\u00e8s mauvaises\u00bb. La couleur bleue fonc\u00e9e correspond \u00e0 ce qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 comme \u00abtr\u00e8s bon\u00bb. Ces deux couleurs et leurs diff\u00e9rentes nuances consolident des donn\u00e9es recueillies commune par commune sur tout le territoire national.<\/p>\n

De l\u2019avis de Marta Arretche, ce type d\u2019\u00e9tude ne peut \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 que parce que le pays dispose de vastes syst\u00e8mes gratuits d\u2019informations : \u00abPour savoir comment les autorit\u00e9s municipales ou \u00e9tatiques d\u00e9pensent, il faut monter un syst\u00e8me fiable. Et cette information existe d\u00e9j\u00e0. Seul le Japon peut \u00eatre compar\u00e9 au Br\u00e9sil en termes de mise \u00e0 disposition de l\u2019information sur les syst\u00e8mes publics\u00bb. Aux \u00c9tats-Unis, ajoute-t-elle, il n\u2019existe pas de syst\u00e8mes d\u2019informations nationaux sur les communes. Pour monter un syst\u00e8me similaire, il faudrait parcourir les villes les unes apr\u00e8s les autres en qu\u00eate de l\u2019information d\u00e9sir\u00e9e, et ensuite la comptabiliser : \u00abAu Br\u00e9sil, nous avons le Recensement Scolaire, le syst\u00e8me d\u2019\u00e9valuation Prova Brasil, le Datasus, ainsi que les recherches d\u2019informations municipales de l\u2019Institut Br\u00e9silien de G\u00e9ographie et Statistiques (IBGE)\u00bb.<\/p>\n

Ces informations doivent \u00eatre not\u00e9es pour permettre des comparaisons. Pour chaque indicateur, la commune re\u00e7oit la note de 0 ou 1 ; puis les items sont additionn\u00e9s pour obtenir la note totale. Les conditions sont toujours analys\u00e9es sur des p\u00e9riodes de trois ans (les cartes se r\u00e9f\u00e8rent aux triennats de 2004 \u00e0 2006 et de 2007 \u00e0 2009). \u00abOn travaille avec une moyenne de trois ans parce que s\u2019il se produit un \u00e9v\u00e9nement extr\u00eame dans une ville au cours d\u2019une ann\u00e9e donn\u00e9e, par exemple, il est possible de corriger des distorsions\u00bb.<\/p>\n

Le r\u00e9sultat des analyses comparatives pendant la p\u00e9riode indique qu\u2019en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation il y avait une \u00abmasse\u00bb de communes dans une situation tr\u00e8s mauvaise au d\u00e9but de la d\u00e9cennie, tandis qu\u2019un petit nombre de villes repr\u00e9sentait des \u00ab\u00eeles d\u2019excellence\u00bb qui ont augment\u00e9 au cours de cette d\u00e9cennie. Dans le domaine de la sant\u00e9, cette situation de contrastes n\u2019existe pas. Marta Arretche pr\u00e9cise qu\u2019\u00abil y a moins d\u2019in\u00e9galit\u00e9 entre les communes mais pas non plus de points d\u2019excellence, m\u00eame si des am\u00e9liorations significatives sont observ\u00e9es au fil des ann\u00e9es\u00bb.<\/p>\n

Indicateur de Qualit\u00e9 de vie<\/strong>
\nL\u2019auditeur public de la Cour des Comptes du Mato Grosso esp\u00e8re que cette m\u00e9thodologie d\u2019analyse pourra \u00eatre utilis\u00e9e par n\u2019importe quel organisme public, voire m\u00eame priv\u00e9, du Br\u00e9sil. Marta Arretche pense que l\u2019\u00e9tude peut aider \u00e0 mesurer le degr\u00e9 de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et la qualit\u00e9 de vie offerte \u00e0 la population d\u2019un pays de la taille du Br\u00e9sil. L\u2019Indice de D\u00e9veloppement Humain (IDH) ne donne pas une assez bonne \u00e9valuation des syst\u00e8mes d\u00e9centralis\u00e9s de prestation de services publics. La m\u00e9thodologie du CEM, par contre, permet d\u2019\u00e9valuer la performance des politiques sociales de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation dans des zones beaucoup plus vastes et plus proches de la r\u00e9alit\u00e9. Cela donne lieu \u00e0 des politiques publiques plus pr\u00e9cises et plus efficaces vis-\u00e0-vis de la population concern\u00e9e.<\/p>\n

En ce qui concerne l\u2019\u00e9tat du Mato Grosso, il commence d\u00e9j\u00e0 \u00e0 r\u00e9colter les fruits de cette d\u00e9marche. Les diagnostics consolid\u00e9s par ce syst\u00e8me ont entra\u00een\u00e9 des am\u00e9liorations dans tout l\u2019\u00e9tat. La directrice du CEM explique : \u00abComme la Cour des Comptes du Mato Grosso s\u2019est aussi mise \u00e0 utiliser cette m\u00e9thodologie pour \u00e9valuer les comptes des administrateurs publics, le contr\u00f4le social s\u2019est intensifi\u00e9 et l\u2019instrument a commenc\u00e9 \u00e0 montrer la situation de leur commune par rapport aux autres. [\u2026] Les agents publics ont alors d\u00fb prendre des mesures pour am\u00e9liorer leur taux\u00bb.<\/p>\n

Le succ\u00e8s de l\u2019implantation de la m\u00e9thodologie a m\u00eame eu des r\u00e9percussions : le CEM a \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 d\u00e9velopper pour le secr\u00e9tariat \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 publique de l\u2019\u00e9tat un panneau contr\u00f4lant le nombre de meurtres, bas\u00e9 sur un ensemble d\u2019indicateurs qui mesurent la performance des actions de s\u00e9curit\u00e9 et permettent de faire des comparaisons entre diff\u00e9rentes r\u00e9gions de l\u2019\u00e9tat. Le panneau fonctionne comme une sorte d\u2019alarme \u00e0 chaque fois qu\u2019il enregistre des changements n\u00e9gatifs des indicateurs, \u00e9loign\u00e9s de la moyenne \u00e9tablie.<\/p>\n

Eduardo Marques, chercheur du CEM et professeur du D\u00e9partement de Science Politique de l\u2019USP, affirme que \u00abcette m\u00e9thodologie d\u2019informations est devenue un outil important pour \u00e9valuer et aider \u00e0 la formulation de politiques publiques\u00bb. Le CEM a d\u00e9velopp\u00e9 plus de 30 projets de recherche destin\u00e9s \u00e0 servir d\u2019auxiliaires pour la formulation et la mise en place de politiques publiques. \u00c0 titre d\u2019exemple, la Carte de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 sociale, \u00e9labor\u00e9e pour la mairie de S\u00e3o Paulo pour d\u00e9tecter les situations de carence sociale via l\u2019analyse de la distribution de la structure socio\u00e9conomique. Ou encore les Indicateurs environnementaux et de gestion urbaine : d\u00e9fis pour la construction de la durabilit\u00e9 dans la ville de S\u00e3o Paulo, qui ont permis \u00e0 l\u2019administration d\u2019identifier le degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de vari\u00e9t\u00e9 des pressions et probl\u00e8mes environnementaux dans diff\u00e9rents espaces urbains. Deux autres \u00e9tudes sur la pr\u00e9carit\u00e9 du logement \u2013 qui ont entra\u00een\u00e9 le Plan Logement de la Ville \u2013 ont aussi \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es pour la mairie de S\u00e3o Paulo. Cette derni\u00e8re exp\u00e9rience a conduit le Minist\u00e8re des Villes \u00e0 commander une m\u00e9thodologie pour analyser des ensembles d\u2019habitations pr\u00e9caires et obtenir des informations sur les besoins en logement d\u2019un groupe s\u00e9lectionn\u00e9 dans 560 communes.<\/p>\n

Les partenariats avec les organismes publics se sont \u00e9tablis progressivement, suite aux contacts entre les administrateurs. Marques signale que \u00able CEM a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des premiers \u00e0 num\u00e9riser des bases de donn\u00e9es. [\u2026] Nous avons commenc\u00e9 par la mairie de Mau\u00e1 en 2003. L\u2019information circule et les demandes apparaissent\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La recherche qui devient politique","protected":false},"author":153,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1188],"tags":[],"coauthors":[469],"class_list":["post-128019","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanites"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/128019","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/153"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=128019"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/128019\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=128019"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=128019"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=128019"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=128019"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}