Es solo mirar por la ventanilla del coche y allí está la pobreza; salta a la vista. Pero las estadísticas no son tan palpables con relación a la realidad, y cuando se habla de la Región Metropolitana de São Paulo (RMSP) no es difícil que los números parezcan optimistas, hablen de riqueza y escondan una buena parte de la miseria. “En general, las medias aritméticas esconden la pobreza, y sabíamos que era necesario munir al Estado y a la gente de elementos que permitieran identificar fehacientemente las carencias sociales y la falta de acceso a los servicios en la RMSP.
Por eso pusimos a disposición del sector público no solamente un conocimiento más depurado de la situación social, sino también herramientas para la intervención sobre la realidad”, afirma Argelina Cheibub Figueiredo, directora del Centro de Estudios de la Metrópolis (CEM), que es uno de los diez Centros de Investigación, Innovación y Difusión (Cepids) apoyados por la FAPESP.
El CEM lanza este mes productos que, más allá de servir de apoyo para los alrededor de 20 proyectos de investigación que desarrolla, ayudarán a minimizar esa imprecisión y facilitarán el acceso par parte del público en general a informaciones sobre la RMSP. El primero de éstos es un CD-ROM con datos de censos de la RMSP, disgregados. Contiene la cartografía digital y los datos del cuestionario de los censos demográficos de 1991 y de 2000, y del Conteo Poblacional de 1996, todos realizados por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Gran parte de la digitalización de dichos datos fue realizada por la Fundación Sistema Estadual de Análisis de Datos (Seade), que es socia del CEM en este proyecto.
Las informaciones se refieren a los 21 municipios de la RMSP, y comprenden aproximadamente un 95% de su población. Se produjeron inicialmente 200 unidades del CD-ROM, que serán distribuidas gratuitamente para el sector público y para investigadores que hagan su pedido vía correo electrónico. Ese CD viene también con el programa gratuito Terraview, desarrollado por el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Inpe, sigla en portugués), que tiene como objetivo hacer que la cartografía digital se vuelva cada vez más accesible para los usuarios brasileños.
“Con ese CD-ROM, el CEM brinda acceso a un conjunto integrado de informaciones, antes dispersas entre varias agencias del sector público y en empresas, que cobraban por ese servicio. Los datos del CD-ROM ya están siendo usados en cursos de introducción al uso de un Sistema de Informaciones Geográficas (SIG) para el personal del sector público vinculado con la formulación de políticas sociales”, dice Argelina.
Las áreas con alta concentración de pobreza o atendidas insuficientemente por políticas públicas aparecen con claridad, ya que el tamaño de los sectores censuales se restringe a 300 familias. Con esa disgregación de las informaciones, ya que son más de 20 mil sectores para la RMSP en 2000, es posible identificar a los grupos sociales que, en el interior de cada uno de los municipios o en la confluencia de municipios, deberían ser el objetivo prioritario de las políticas sociales. “Constituye así un instrumento fundamental para que el poder público pueda tomar sus decisiones y así beneficiar a los grupos sociales que, sin esa herramienta informativa, estarían excluidos de las políticas gubernamentales”, afirma la profesora. Argelina subraya también que las informaciones permitirán a los investigadores perfeccionar el conocimiento existente sobre los innumerables procesos sociales en curso en la metrópolis.
La utilización de esos datos de manera asociada a un SIG sobre la prestación de servicios públicos, tal como está siendo efectuada por las investigaciones del CEM, permite trazar un diagnóstico de las demandas latentes, es decir, de grupos que, en razón de las propias condiciones de vulnerabilidad en las que viven, no cuentan con medios para canalizar sus demandas.
Educación y desarrollo
En esa línea de acción, el CEM ya ha desarrollado estudios en las áreas de planeamiento urbano, para la municipalidad de Mauá; de educación, para las municipalidades de Guarulhos, Embu y São Paulo; y está llevando a cabo investigaciones en las áreas de vivienda, asistencia social y desarrollo económico para la municipalidad de São Paulo. Otro producto que está en funcionamiento es el Servidor de Mapas, al cual puede ingresarse vía Internet en la dirección www.centrodametropole.org.br, sitio en el cual los investigadores y gestores públicos pueden encontrar también parte de la producción de investigaciones del CEM.
Este aplicativo, cuya tecnología fue desarrollada por el CEM con el apoyo del Inpe, permite también la visualización espacial de indicadores socioeconómicos de variables censuales del IBGE, para los años 1991, 1996 y 2000. “A diferencia de otros aplicativos similares existentes en instituciones como el IBGE, cuyo servidor de mapas únicamente suministra datos por municipios, el servidor del CEM los muestra por distrito (son 162 en la RMSP)”, explica Argelina.
El sistema ofrece recursos de zoom, búsqueda selectiva, elaboración de letreros e impresión de los mapas. Entre los datos que podrán encontrarse con este instrumento están: población, género, edad, escolaridad, rendimiento, condiciones domiciliarias, escolaridad y migración. Posteriormente los interesados tendrán acceso también a datos referentes a elecciones, equipamientos culturales, iglesias y políticas públicas. “El aplicativo fue desarrollado de manera tal de facilitar al extremo su uso, permitiéndole incluso a un aluno de 7° grado operarlo sin problemas”, asegura la directora del CEM.
Mediante estos productos, el CEM, que tiene su sede en el Centro Brasileño de Análisis y Planeamiento (Cebrap), cumple una de sus funciones como Cepid. “Uno de los principales objetivos de la FAPESP al crear un Cepid fue el de vincular estrechamente las actividades de investigación con la transferencia y la difusión de conocimientos. Con estos productos, garantizamos el acceso fácil y sin cargo a informaciones georreferenciadas por parte de investigadores, personal del sector público y la población en general, para la formulación y el análisis de sus políticas públicas”, afirma la profesora Argelina.
El proyecto
Centro de Estudios de la Metrópolis; Coordinadora Argelina Cheibub Figueiredo – Centro Brasileño de Análisis y Planeamiento (Cebrap); Inversión R$ 4.283.995,70 (total por cinco años)
