Ya se sabía que se restablecerá la misión original del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT): éste volverá a tener naturaleza contable y tendrá recursos presupuestarios e incentivos fiscales, entre otros. Pero la novedad ahora es que el FNDCT también dispondrá de ingresos provenientes de los fondos sectoriales para financiar acciones integradoras, independiendo del origen de los recursos. “Estamos perfeccionando la forma de gestión de los fondos”, explicó Sergio Rezende, ministro de Ciencia y Tecnología, en visita a la FAPESP, el pasado día 26 de septiembre. El nuevo modelo tendrá vigencia una que vez que el Senado apruebe el proyecto de ley que reglamenta el FNDCT, que ya cuenta con media sanción de la Cámara Baja.
El FNDCT fue creado en 1969, extinguido por la Constitución de 1988 y restablecido en 1991. En los años 1990, con la crisis fiscal, el FNDCT prácticamente desapareció, y en 1999, pasó a alimentar a 15 fondos sectoriales formados con ingresos de contribuciones que inciden sobre la explotación de recursos naturales pertenecientes a la Nación, y fracciones del Impuesto sobre Productos Industrializados de sectores de la producción, entre otros.
Desde el año pasado, los ingresos de los fondos pasaron a utilizarse en el apoyo a programas estratégicos del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), conocidos como acciones transversales, relacionados con la política industrial, tecnológica y de comercio exterior. Los proyectos del área de petróleo, por ejemplo, cuentan con recursos del CT-Petróleo; los de biotecnología, con aportes del CT-Biotec, y así sucesivamente. Las áreas de investigación y desarrollo sin vínculo con fondos sectoriales son financiadas con recursos del CT-Verde-Amarelo, de integración universidad-empresa. “Pero precisamos dar un paso adelante”, afirmó el ministro. Para ello, la ley que reglamenta el FNDCT prevé que los recursos destinados por los comités gestores de los diversos fondos para las acciones transversales no deben tener vínculo con la fuente de ingreso.
La ley de reglamentación también amplía la destinación de recursos del FNDCT: podrán brindar apoyo desde a programas y proyectos de ciencia, tecnología e innovación y transferencia de tecnología a empresas hasta el desarrollo de nuevas tecnologías de productos y capacitación de recursos humanos. Se utilizarán para apoyar la innovación empresarial, por ejemplo. “Eso no podía hacerse antes de la aprobación de la Ley de Innovación”, recordó el ministro. El FNDCT también subvencionará el 50% de los gastos de empresas con la contratación de investigadores con grado de máster y doctor, autorizada por el Medida Provisoria [Decreto por tiempo determinado] 252, conocida como MP del Bien.
La programación presupuestaria del FNDCT prevé un giro gradual de los ingresos de los fondos sectoriales actualmente retenidos, debido a las exigencias de superávit primario. En 2006, la expectativa es contar con un 70% de los ingresos de fondos; en 2007, un 80% y así sucesivamente, hasta que en 2009 no haya más limitaciones.
Sin embargo, para el año que viene esta expectativa se ha visto frustrada: si bien el Congreso previó en la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO, por su sigla en portugués), el giro del 60% del ingreso para el presupuesto del FNDCT, “el presidente Lula vetó todo, porque ese porcentaje valía para otros ingresos”, dijo el ministro, que negocia con el Ministerio de Planificación el restablecimiento de dicho porcentaje en el presupuesto del próximo año. “Si todo marcha bien, esto representará un incremento de recursos del FNDCT de 850 millones a1.350 millones de reales”, calculó el ministro.
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